今年以来，新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院主动融入基层社会治理，树牢“抓前端、治未病”“双赢多赢共赢”工作理念，不断完善多元纠纷化解工作体系，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，最大限度把各类风险防范在基层、化解在源头、消灭在萌芽，有力提升诉源治理质效，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解的社会矛盾纠纷综合治理格局。

　　依靠党委领导，诉源治理“提质”

　　“现在由我向各位通报伊宁县诉源治理工作情况以及收结案情况。”3月19日，伊宁县人民法院党组书记、副院长王涛在伊宁县诉源治理工作例会上说。

　　会议由县委政法委牵头，组织县人民法院、司法局、公安局、检察院、住建局等有关部门召开，对伊宁县辖区民商事收结案情况进行通报，并分析研判矛盾纠纷发生的趋势特点。依托常态化会商通报机制，伊犁州直各县市党委政法委每月牵头召开诉源治理工作例会，有力推动矛盾纠纷源头防控、前端化解。

　　今年初，为深入践行新时代“枫桥经验”，自治区高级人民法院伊犁州分院不断深化诉源治理工作，主动争取州党委、党委政法委支持，向州党委主要领导专题汇报诉源治理工作，党委政法委制定《伊犁州诉源治理工作任务清单》，明确行政机关、行业单位、调解组织诉源治理工作职责，将万人成讼率、诉讼案件下降率、人民调解率、行业纠纷成诉率等，纳入平安建设考核指标体系，建立“诉源治理”议事协调通报制度，州党委政法委每月通报工作开展情况。

　　强化州、县、乡、村四级协同联动，建立法院与行政部门、调解组织双向互动机制，对诉至法院的矛盾纠纷，按来源、类别和难易程度甄别研判，纵向分流至村、队等基层调解细胞，横向分流至相关部门、基层调委会、专业性调解组织进行调解。调解成功的，依法进行司法确认，调解不成的，出具调解终结报告，15日内反馈法院进行立案登记，形成“受理分流——跟进落实——结果反馈”工作闭环，全面构建“党委领导、多元共治”的诉源治理体系，切实拧紧案件“增量阀”。

　　与此同时，州分院成立以党组书记、院长为组长的州直法院“诉源、案源、执源、访源”治理工作领导小组及工作专班，制定《关于深化诉源、案源、执源、访源治理推动矛盾纠纷源头化解的实施意见》，推动建立“市县乡矛调中心统筹+多部门驻点联合+村居基层预防”矛盾纠纷多元化解机制，成立7个对下帮助指导组负责推进落实，实现“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”。

　　建强人民法庭，诉源治理“扩面”

　　“我要了几个月的钱都没有要上，没想到法官这么快帮我拿到了钱，真是太高兴了！”4月1日，当事人马某激动地说道。

　　2023年2月，当事人赵某雇佣马某作为保姆照顾自己和老伴，2024年3月，双方经协商，决定终止雇佣关系，老两口始终觉得马某在照顾自己时未尽心尽力，自己不应支付约定的工钱。马某离职后，始终还有3个月的工资未拿到，双方矛盾日渐加深，在村委会调解无果后，马某便来到了喀拉布拉人民法庭寻求帮助。

　　“赵叔叔，马姐做保姆也不容易，您二老的生活起居她也挺上心的，您记得不，您和阿姨有个头痛脑热的，马某多操心呀，您还是要认可人家的付出和辛苦呢!”喀拉布拉人民法庭法官卡勒曼·塞热克受理案件后，了解到该案事实明确、争议不大，为缓解当事人情绪，卡勒曼秉持“以和为贵”的调解原则，采取“说心里话唠家常”的方式化解双方矛盾。

　　经过近1个小时的耐心劝解及释法析理，双方互谅互让，最终达成了分3期支付劳动报酬1.1万元的调解协议，当事人双方均对调解结果表示满意，并对法庭耐心细致的工作竖起了大拇指，案件得到圆满解决。

　　喀拉布拉人民法庭院内有一颗树龄60年的老核桃树，人民法庭借名打造“和”桃树特色调解室，秉持“团结路上，核桃树下，构建和谐、和善、和顺乡村”的宗旨，充分依托法庭与镇司法所共处一院、与镇派出所隔路相邻的区位优势，推行“法庭+派出所+司法所+其他站所+N”模式，守住矛盾纠纷调处的第一道防线。今年以来，诉前化解矛盾纠纷191件，诉前调解成功率达93%。

　　“调解不能一味地向当事人念法律条文，更多的是要将情与理融入进去，大家要多了解民情民意，更好地直击病灶、对症下药，真正让老百姓心服口服。”4月1日，伊宁市人民法院托格拉克人民法庭庭长康建前往伊宁市汉宾乡司法所，为调解员们集中授课、面对面指导。两个小时下来，调解员们收获满满。

　　2023年11月，涉及16名外来务工人员的劳务工资问题现场得到了解决，这起案件也是伊宁市达达木图司法所人民调解员张翠娟在巴彦岱人民法庭跟案锻炼期间，印象最深的案件。面对16名当事人的诉求，张翠娟跟着康建庭长实地查看了馕坑厂的生产经营情况，了解了16名当事人务工情况。最终在巴彦岱人民法庭调解室内，张翠娟与康建一同组织馕坑厂负责人与16名当事人，面对面进行调解。经过深入沟通、释法析理，最终馕坑厂负责人承诺一个月内付清所有劳务费。

　　去年以来，伊宁市人民法院定期选派骨干法官到辖区乡镇（街道），向人民调解员传授调解经验、指导调解业务，将人民调解员“请进来”跟案锻炼21人次，让法官“走出去”指导调解15次，参训人民调解员300余人次。

　　伊犁州直两级法院充分发挥人民法庭就近就地预防化解矛盾纠纷功能，围绕“一庭一品牌、一室一特色”，以“枫桥式人民法庭”创建为契机，以“自治、法治、德治、智治融合”为抓手，建立联席会议、风险评估、跟踪回访、信息通报四项工作机制，推行骨干法官到村、社区调委会担任指导员制度，搭建人民法庭与辖区行政机关、人民调解组织、村民自治组织、基层司法所及企事业单位联系平台，构建基层诉讼服务网络，实现信息互通互享、资源互联互用、工作互联互动，推动末端化解向前端预防转变，取得“1+1>2”的社会治理效果。

　　在20个人民法庭因地制宜打造“毡房调解室”“奶茶调解室”“老法官调解室”“马背法庭”“石榴籽”调解室等特色调解室14个，今年以来，化解各类矛盾纠纷1.3万余件，诉前调解成功率达70 %。开展人民调解员业务培训42场次、216人次。

　　用活特色调解，诉源治理“增效”

　　“多亏了您啊，终于让我拿到了自己的辛苦钱，而且没有掏一分钱诉讼费，真是太暖心了！”3月29日，李某连连向伊宁市人民法院“三合伊”调解室特邀调解员巴合提古力·乃比道谢。

　　2019年5月，某装修公司的张某，承包了一个房屋装修项目，雇佣李某贴砖，双方协商工费为8000元，后李某按照张某要求在规定时间内完工，张某向李某出具欠条，载明张某所欠李某8000元工资于2019年12月31日前付清。眼看期限已过，张某却玩起了失踪。2024年3月，万般无奈的李某将张某诉至伊宁市人民法院，索要其劳务工资。

　　为高效解决涉民生纠纷，伊宁市人民法院诉讼服务中心立即将该案分流至“三合伊”调解室，由巴合提古力进行诉前调解。巴合提古力积极组织双方沟通协商，多次释法析理后，张某终于同意来到调解室进行现场调解。最终在巴合提古力春风化雨地调解下，3月29日，张某通过微信转账向李某支付劳务工资8000元，该起劳务纠纷得到了圆满解决。

　　伊宁市人民法院充分调动各支调解力量，发挥退休人员、老党员、老法官、行业组织成员等群体作用，在诉讼服务中心设立民生调解室、“老法官”调解室、“花木兰”调解室、“三合伊”调解室、律师调解室、行政争议调解室等6个特色调解室，今年以来，诉前化解矛盾纠纷515件。

　　伊犁州直两级法院积极整合、引入各类非诉解纷有效资源力量，搭建“多元调解+速裁”一站式诉调对接平台，完善诉讼指引、诉前调解、诉中引导、分流过滤、调解速裁等机制，在人民法院诉讼服务中心、矛调中心等设立人民调解室、律师调解室、金融调解室、在线调解室等73个调解室，邀请律师、人民调解员、人大代表、政协委员、社会监督员等675人，坐班参与调解工作，促进非诉纠纷解决机制与审判执行工作顺畅衔接、高效流转。

　　突出行业联动，诉源治理“蓄能”

　　“没想到不用去法院就能解决问题，还能省下一笔诉讼费，我会尽快还清借款。”3月11日，张某在伊犁州金融调解中心拿到“新鲜出炉”的调解协议后说道。

　　2021年7月，张某因经营需要，向伊犁州某银行借款15万元，并签订《个人最高额担保借款合同》，期限24个月。债务到期后，张某因生产经营困难，未能按时偿还债务，并产生利息3万余元。银行多次催要无果后，将张某告上伊宁市人民法院。

　　2024年3月11日，伊宁市人民法院将案件委派给金融调解中心，由金融调解室特邀调解员常静进行诉前调解。

　　调解员认真了解双方当事人的诉求，一方面耐心讲解诉前调解、司法确认的各项规则及优势，打消当事人顾虑，另一方面反复协商沟通，多次修改调解方案，最终促成双方达成调解，金融调解中心法官工作室当即出具司法确认书，约定张某分5期还清借款，既保障了金融机构的合法权益，又为遇到经营困难的张某赢得了解决时间，实现双赢的法律效果和社会效果。

　　由伊犁州分院和伊宁市人民法院联合打造的伊犁州金融调解中心，自2023年10月成立以来，已有16家银行入驻并开展金融纠纷调解业务，诉前调解纠纷157件，开庭审理7件，涉及金额2600余万元，收回不良贷款1612万元。

　　如何防范化解金融纠纷、减少诉讼增量？如何推动诉源治理、延伸司法服务？含“金”量满满的成绩单背后，这家金融调解中心在驶入解纷“快车道”上从未停止思考。

　　“刚才和银行确认了，张某已经把第一笔欠款返还了。”3月30日，金融调解中心法官工作室法官高峻对照案卷，跟进调解协议履行情况。他认为，仅有一纸调解协议还远远不够，还要对履行情况进行跟踪回访，敦促当事人及时履行才是“最终解”，运用“诉前调解+司法确认+定期跟踪+督促履行执行”的全链条运行模式，确保案结事了政通人和。

　　伊犁州直两级法院主动对接人民调解、行业调解、行政调解、律师调解、公证、仲裁等各类解纷力量，会同行政机关、社会团体、行业协会等建立诉调对接机制，搭建“诉前化解+”多元化解联动工作平台，指导民政、市监、人社、工商联、物业协会、房地产业协会、中小微企业协会等纠纷易发多发的行业、部门，建立联合调解室42个，着力构建“法院+民政”“法院+工会”“法院+妇联”等“法院+”多元解纷模式，实现诉源治理“大合唱”，线上对接“总对总”部委2个，将银行业金融纠纷调解中心、保险业协会调解中心、知识产权调解委员会纳入“总对总”特邀调解组织名册。今年以来，委派“总对总”调解案件246件。