作为未成年人司法保护的坚强堡垒,加强新时代未成年人审判工作,强化少年法庭建设,促进完善中国特色社会主义少年司法制度,利用少年法庭维护未成年人权益,预防和矫治未成年人犯罪,是人民法院的重要职责,也是人民法院积极参与国家治理、有效回应社会关切的必然要求。
少年强,则国强。当代中国青少年生逢其时,施展才干的舞台无比广阔,实现梦想的前景无比光明。进入新时代,以习近平同志为核心的党中央十分重视未成年人的健康成长,社会各界对未成年人保护和犯罪预防问题更加关切。作为未成年人司法保护的坚强堡垒,加强新时代未成年人审判工作,强化少年法庭建设,促进完善中国特色社会主义少年司法制度,利用少年法庭维护未成年人权益,预防和矫治未成年人犯罪,是人民法院的重要职责,也是人民法院积极参与国家治理、有效回应社会关切的必然要求。
近年来,人民法院少年法庭工作也在新时代里阔步前进。在最高人民法院统筹推动下,全国法院以独立建制或加挂牌子方式设立少年法庭2181个,系统营造了未成年人健康成长的法治环境。但与此同时,我们在审视少年法庭工作时,仍能发现少年法庭还存在着诸如司法审判专门化不足等现实问题,影响着少年法庭的实体化运行,这就需要人民法院始终坚持党的领导、充分发挥审判职能、以制度集成推进少年法庭建设在法治轨道上行稳致远。
在法治轨道上更好推进新时代少年法庭建设,需要坚持党对司法工作的绝对领导,确保少年法庭工作正确的政治方向。人民法院作为人民民主专政的国家政权机关,首先是政治机关,必须把旗帜鲜明讲政治作为根本要求摆在首位,自觉接受党对人民法院工作的绝对领导,少年法庭的法治化进程更需要在党的坚强领导下稳步推进。一是把党的绝对领导作为少年法庭工作行稳致远的根本保证。人民法院工作是党和国家事业的重要组成部分,少年法庭是人民法院不可分割的部分,有着鲜明的政治属性,必须坚决执行党的政治路线,坚持以党的旗帜为旗帜,以党的方向为方向,以党的意志为意志,同党中央保持高度一致。二是把党的绝对领导作为推进新时代少年法庭建设的最大优势。推进新时代少年法庭法治化进程必须充分发挥党的领导这一最大政治优势,着力解决发展过程中的理论问题,着力统筹各领域各层级各司其职、有序协同,实现理论创新与实践创新同步发展、良性互动,加快推进审判体系和审判能力现代化,推动少年法庭建设更加成熟更加定型。三是把党的绝对领导作为忠实履行宪法法律赋予职责的有力保障。未成年人是国家的未来、民族的希望。新时代少年法庭法治化进程关乎社会大局稳定、社会公平正义和人民安居乐业,必须始终坚持政治站位,把新时代少年法庭法治化进程置于党和国家工作大局中谋划推进,在各级党委领导下,找准定位基点,忠诚履职尽责,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在服务经济社会发展中彰显自身价值。
在法治轨道上更好推进新时代少年法庭建设,需要充分履行审判职能,全面加强未成年人权益司法保护。全社会都要关心少年儿童成长,支持少年儿童工作。对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行,要坚决防止和依法打击。人民法院要始终高度重视未成年人权益保护,立足审判执行主责主业,对未成年人权益要坚持双向、全面保护。一是坚持“双向保护”。一方面,依法保障未成年被告人的权益,对未成年被告人依法从宽处罚,综合考量未成年被告人的犯罪性质、犯罪情节、犯罪目的、犯罪动机、平时表现、成长环境、悔罪表现等因素,对符合非监禁刑适用条件的依法判处非监禁刑。另一方面,依法保护未成年被害人的权益,对以未成年人为侵害对象的各类刑事犯罪给予从严打击,对性侵未成年人犯罪,适用缓刑、假释从严把握,认罪认罚从宽要依法从严控制,减刑要依法从严控制,彰显司法权威和价值导向,回应社会关切,同时落实特殊、优先保护政策,协同有关方面做好未成年被害人心理疏导、司法救助和跟踪帮扶等工作。对未成年人侵害未成年人案件,在坚持教育为主、惩罚为辅原则的同时,积极贯彻“包容宽容但绝不纵容”的政策精神,该惩治的依法惩治。二是坚持“全面保护”。在加强刑事保护的同时,注重加强对未成年人的民事、行政权益的保护。认真贯彻民法典、未成年人保护法和预防未成年人犯罪法精神,从有利于未成年人健康成长的角度出发,综合运用社会调查、社会观护、心理疏导、法庭教育、家庭教育、司法救助、回访帮教等制度,确保未成年人利益最大化,提升案件办理的法律效果和社会效果。
在法治轨道上更好推进新时代少年法庭建设,需要构建系统化制度集成,推动未成年人司法保护成熟定型。未成年人违法犯罪和侵害未成年人犯罪呈现出新的特点、态势和规律,对以法治化推进少年法庭建设提出了新要求新挑战。人民法院应倡导制度先行,要按照专业化、制度化、规范化的目标要求,立足现有条件,结合工作实际,对照《最高人民法院关于加强新时代未成年人审判工作的意见》,制定出台相关文件,为少年法庭各项工作的开展提供制度保障。一是加强审判机制和组织建设,为少年法庭专业化融合发展提供坚实保障。探索少年法庭建设新路径,从审判理念、审判机制、审判体系、审判管理等方面构建少年法庭组织体系,加强组织领导和业务指导,推动未成年人审判与家事审判融合发展,选用政治素质高、业务能力强、熟悉未成年人身心特点、热爱未成年人权益保护工作和善于做未成年人思想教育工作的法官负责审理涉及未成年人案件,同时可从共青团、妇联、关工委、工会、学校等组织的工作人员中依法选任人民陪审员,参与审理涉及未成年人案件,推动少年法庭的专业化、职业化建设。二是加强审判管理,推动少年法庭工作实现新发展。建立符合未成年人审判工作特点的司法统计指标体系,掌握分析涉及未成年人案件的规律,有针对性地制定和完善少年司法政策,推动少年法庭法治化有序推进。对未成年人审判进行专门的绩效考核,将社会调查、心理疏导、法庭教育、延伸帮教、法治宣传、参与社会治安综合治理等工作纳入绩效考核范围。完善未成年人审判档案管理制度。三是加强协作配合,健全完善工作机制。深入贯彻家庭教育促进法、中小学法治副校长聘任与管理办法等法律法规,引导好家庭教育,保障好法治校园建设。积极配合有关部门开展网络空间治理,通过案件审判,督促、引导互联网企业履行网络安全管理的法律义务和社会责任,为未成年人营造清朗网络空间。要丰富法治宣传教育形式,充实法治宣传教育内容,提升法治宣传教育效果,促进全社会共同参与未成年人保护工作。加强调查研究,结合审判实践中发现的问题,提出有针对性、建设性的司法建议,健全和完善未成年人保护综合体系。
(作者单位:江西省萍乡市中级人民法院;江苏省启东市人民法院)