执源治理就是在执行案件的前端建立各项机制和举措，通过教育引导、强制威慑等方式，督促义务人自动履行义务，帮助权利人及时兑现权益，从源头上减少进入强制执行阶段的案件数量。

　　张某把从村小组承包过来的土地转租给陈某，后因双方发生纠纷诉至云南省嵩明县人民法院，经审理判决：由张某退还陈某部分租金款，陈某将土地恢复原状并返还给张某。后双方都未履行各自义务，张某要求陈某拆除土地上安装的农用灌溉管道，并聘请第三方机构对土壤进行检测，以确保后续能顺利把土地返还给村小组，但陈某不愿意进行检测，双方僵持不下。张某遂申请了强制执行。考虑到案件的特殊性，在执行立案之前，嵩明法院将该案委派给特邀调解员开展执行前督促履行工作。在执行干警的指导下，调解员联合基层调解组织与双方当事人沟通协商，对相关法律问题进行阐释、解读。最终，双方当事人达成了一致意见，当即履行了各自义务。案子还未进入执行阶段便得到了圆满解决。

　　2022年初，嵩明法院尝试推行执行前督促履行制度，经过不断优化，于2022年底正式推行。通过发挥诉前调解、立案、审判、执行各阶段的优势，积极调动社会基层组织、专业化组织、社会团体特邀调解力量，创新探索“1433”工作机制，即落实“1套”制度设计、抓住“4个”关键环节、用好“3种”力量组合，解决“3个”现实难题，力争达到案结事了、减少诉讼案件的衍生案件、使纠纷真正化解在法院之外的目标。

　　落实“1套”制度设计，全面铺开、一体推进

　　为确保法院全领域系统无偏差落实执行前督促履行制度，嵩明法院立足案件增长点的实际，强化制度设计，将立审执工作要求、衔接、保障等作了统一安排，要求部门按照标准抓落实。2022年11月，印发《嵩明县人民法院执行前督促履行工作实施办法》，从制度层面对实施执行前督促履行工作进行统一安排部署，明确工作目标、强化任务落实及保障。

　　2023年3月，全县执行联动会议在嵩明法院召开，法院与各单位签署了《执行联动单位工作目标责任书》，明确包含公安局、检察院、司法局、财政局、纪委监委、组织部等联动单位的职责，要求各单位在抓执源治理工作时按照责任分解表抓调度、抓落实，助力执行案件的优质高效办理。

　　抓住“4个”关键环节，无缝衔接推进

　　嵩明法院牢固树立“立审执一体化”理念，坚持诉源治理与执源治理协同推进，形成了“诉前调解督促履行”“诉中告知执行风险”“执行前财产控制”“执行阶段力促和解”的四段式督促机制，最大化保障当事人权益。

　　抓住执行前后4个关键环节，一是全面运用执行通知书前置效应，在所有具有履行内容的法律文书尾部加入《拒不履行义务风险告知》内容，并口头予以释明，促使当事人自动履行生效文书内容；二是建立执前督促履行工作机制，除当事人下落不明、确无财产可供执行等不能开展执前督促的案件外，其余案件应确保开展过执前督促工作，委派特邀调解员督促义务人履行义务，减少案件进入执行环节；三是利用执行分案前运用传统调查这一关键环节，协同义务人所在社区向当事人及其家属发放《督促履行告知书》，进一步提高当事人的自动履行率；四是强制执行前运用“集中约谈”法宝，敦促被执行人自觉履行法定义务，助力诚信社会建设。2023年，嵩明法院充分利用在财产查询阶段的空档期，开展首执案件被执行人集中约谈，有效扫除了被执行人的法律认识盲区，进一步提升执行成功率。

　　用好“3种”力量组合，链条式推进

　　为提高执前督促履行制度的工作成效，嵩明法院组建了“1+N”督促履行人才库，即“执行＋调解员”“执行＋审判员”“执行＋专业团队”的“链条式”督促。其中，“1”是法院执行工作人员，负责指导开展督促履行工作、沟通协调及登记统计相关事项；“N”是具有法律专业特长的特邀调解员、调解经验丰富的基层调解员、定分止争的法官、强制威慑力的执行团队等。

　　此外，嵩明法院还建立了统一的管理机制、考核制度、保障制度等，明确“1”和“N”各自的职责，同时根据工作量和成效每月兑现补助，有效促进了“N”力量的积极性，大大提升督促履行的效果。

　　解决“3个”现实难题，实现执行工作向优转变

　　针对执行中出现的“双方对抗性强、申请人权益实现难、被执行人信用恢复难”三大现实难题，嵩明法院注重从保障机制上发力，实现工作持续稳定推进。

　　一是把强制执行理念、诚信理念贯穿在诉前调解中、立案中、应诉中、庭审中、判前判后全流程，引导当事人换位思考、有情可共、诚实守信；二是充分运用法律文书生效后保全手段，在督促履行案件开展之前，指导当事人填写格式化《法律文书生效后保全案件移送执行表》，及时对义务人的银行存款、不动产等进行查控，确保督促履行期间，可供执行财产的安全性。在保全督促期间，尽力促成双方和解，避免因进入执行环节公开的执行信息给义务人带来商业信用壁垒。同时，全力帮助义务人尽快恢复信用，这对构建诚实守信的市场秩序、高效便民的营商环境有一定积极意义。

　　自2022年底推行执行前督促履行制度以来，嵩明法院共发出《拒不履行义务风险告知》内容的法律文书3100余份，开展执行立案前督促案件167件。其中，有33件案件均在执行程序启动前全部予以化解，1家小微企业因该项措施的运用未影响其信用，其工程投标工作顺利进行。嵩明法院执前督促履行制度推行近一年来，虽在实践中积累了一些经验，但在执源治理深化中，还没有发挥明显作用，在经验提炼、成果转化上还需久久为功。