蚌埠中院行政庭法官对一起案件进行协调。卢佳银 摄 

　　8月16日，蚌山区法院副院长汝元琼（中）带队在案发地政府机关协调案件。黄威 摄

　　近年来，安徽省蚌埠市行政诉讼案件数量呈显著增长趋势，直观反映出随着修改后的行政诉讼法的实施和人民群众法律意识的增强，越来越多的人选择通过行政诉讼的法律途径进行维权。面对新形势，蚌埠市两级法院充分发挥审判职能，在促进依法行政，维护政府公信力和群众合法权益方面进行了积极的探索并取得了满意的成效。

　　■集中管辖专业化提升审判质效

　　“之前还担心来这边立案会不方便，没想到这么顺利，跨区打行政官司让我觉得更放心，原先的担心都是多余的。”今年7月26日，一名行政诉讼案件当事人在立案后，一脸的轻松。

　　为深入贯彻落实习近平法治思想，妥善化解行政纠纷，促进行政机关依法行政，充分发挥行政审判对促进法治政府建设的作用，进一步提升全市法院审判质效和司法公信力，蚌埠市中级人民法院自2021年7月1日起，作为全省率先探索行政案件集中管辖的法院之一，通过整合全市行政审判力量，精心打造跨区域集中管辖法院平台，将全市基层人民法院受理的一审行政诉讼案件指定由辖区内的蚌山区人民法院集中管辖。

　　“集中管辖后，公民、法人和其他组织提起行政诉讼，一般应直接向蚌山区法院提交起诉状及相关材料。”蚌埠中院审判委员会专委邵华介绍：“如果向非集中管辖法院提起诉讼，非集中管辖法院应当指导当事人提交诉讼材料，并在收到诉讼材料七日内转送至蚌山区法院，蚌山区法院收到材料后按行政诉讼法及相关规定办理。”

　　为突出审判专业化，打造专业化审判队伍，蚌埠中院在对全市法院行政审判机构、人员，行政案件种类、数量及审判质量、效率进行全面调研的基础上，以挂职和借调的方式从中院和基层法院抽调政治素质过硬、专业知识精通的资深法官，结合蚌山区法院行政庭原有人员，打造出一支“能战斗”的行政审判专业化团队。同时，为进一步加强行政审判工作的组织领导，继续保留其他基层人民法院行政审判庭，全力协助配合好蚌山区法院做好本辖区内行政案件的跨域立案、协调对接、非诉执行案件等工作。

　　集中管辖后，行政诉讼受案范围、收案数量大幅增加，2020年全市基层法院共受理各类一审行政案件298件，案件涉及人社、住建、国土等十余个部门，涵盖房屋征迁、工伤保险、治安管理、道路交通管理、信息公开类多个领域。“集中管辖实施仅半个月时间，就受理全市三县四区行政案件33件，其中跨区域受案23件。”蚌山区法院副院长汝元琼介绍，集中管辖后，蚌山区法院对当事人递交的行政案件起诉材料，符合立案条件的当场立案，切实做到有案必收，有诉必理，而且案件类型明显增多，受案范围不断拓宽。截至2021年9月底，仅两个多月时间里，就受理各类行政案件140余件，受案数与往年同期相比，增加了近4倍。

　　据汝元琼介绍，集中管辖以来，蚌山区法院充分发挥化解行政争议、监督依法行政、保护合法权益的审判职能作用，全方位推进以实质化解、诉前调解、繁简分流、府院联动“四轮驱动”的行政审判发展模式。

　　自全市行政案件集中管辖以来，蚌山区法院行政审判团队坚持疫情防控和案件办理并重，借助信息化手段办案，同时，以巡回审判、法治讲座等形式，深入基层加强行政法规宣传，助力基层社会治理，为不断提高行政案件办理质效、促进行政争议实质性化解持续发力。

　　据汝元琼介绍，自集中管辖起，截至今年6月底，蚌山区法院共受理各类一审行政案件679件，办结的各类诉讼案件中，裁定驳回起诉104件，判决262件，调解13件，撤诉209件，实质化解行政争议172件，全部案件平均审理期限为48天。

　　今年5月，蚌埠中院联合蚌山区法院召开新闻发布会，向社会公布蚌埠两级法院充分发挥审判职能，推进行政案件集中管辖改革，深化行政与司法良性互动，强化权利保障与司法监督，促进行政争议实质性化解的做法和成效，并把近一年来的一些典型案例向社会做了通报。

　　■倾听民声维护群众合法权益

　　家住蚌埠的外卖小哥小曾，在家乡和一公司签订劳动合同后，被公司外派到上海一门店从事外卖配送工作，2020年8月28日，小曾在配送过程中发生了交通事故并受伤，后经上海市公安局杨浦分局交警支队认定，小曾负该次交通事故次要责任。2021年3月30日，小曾向蚌埠市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请后，该局认为小曾签订合同的单位虽注册地在蚌埠，但未为小曾在蚌埠市参保，且事故发生地在上海市，所以该局认定小曾的申请不符合受理条件，并做出工伤认定申请不予受理的通知。拿到通知的小曾不服，提起行政诉讼，请求撤销该通知。

　　蚌山区法院经审理认为，小曾所在公司的社会保险统筹地区为蚌埠市，蚌埠市人力资源和社会保障局作为用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门，有权受理小曾的工伤认定申请，判决依法撤销该局做出的不予受理通知，并责令其在判决生效之日起60日内重新做出行政行为。该局上诉后，蚌埠中院依法判决驳回上诉，维持原判。

　　“劳动者在社会中就属于弱势群体，新经济业态下对劳动者合法权益的保护至关重要。”蚌埠中院行政庭庭长姚丽华介绍，行政审判肩负着保护人民群众合法权益、监督行政机关依法行政的重要职责，既要确保法律正确实施，又要促进社会和谐稳定，该案充分保护了在工作中受伤害的劳动者申请工伤认定的合法权益。据她介绍，蚌埠中院一直在努力与行政机关会商出台专门为弱势群体的行政诉讼当事人提供法律援助的相关意见，让困难群众打得起官司，并通过积极开展巡回审判，结合巡回个案，做好法治宣传，引导群众依法维权，真正提高人民群众在行政诉讼中的司法获得感和幸福感。

　　“感谢党，感谢法院，救活了我的家庭，老人的赡养费有了，孩子上大学的费用也有着落了。”今年8月10日，蚌埠市怀远县榴城镇新桥社区居民王某林接过蚌埠中院行政庭法官送来的10万元司法救助金支票，禁不住热泪盈眶。近年来，蚌埠中院坚持“应救尽救，把好事办好”的理念，不断加大司法救助力度，完善司法救助程序，拓宽司法救助范围，民事、刑事、执行、信访等类型案件均纳入救助范围，全市两级法院上下联动，并会同其他部门，使司法救助工作发挥最佳效用，让更多的困难群众感受到司法的关爱和温暖。

　　为进一步优化司法资源配置，提升司法效能，满足人民群众多元、高效、便捷地解决纠纷的需求，蚌埠中院于2021年依照相关法律规定，制定出台了《蚌埠市中级人民法院行政案件适用简易程序实施意见》，快立、快审、快结，文书“瘦身”，庭审简化，实现繁简分流，提高诉讼效率，在便民的同时有效节约司法资源。

　　同时，为应对案件数量激增的情况，提高行政审判质效，今年5月，蚌埠市行政争议调解中心在集中管辖法院正式挂牌，聘请蚌埠中院已经退休、具有丰富行政审判工作经验的资深法官任驻院调解员，同时邀请涉及心理咨询、中小企业服务和社区服务等领域中具有丰富调解实践经验的人民陪审员作为特邀调解员，开展诉前调解，截至6月底，调解中心共审查行政案件244件，45件已在调解中心得到实质性化解，涉诉群众合法权益得到有效保护。

　　据姚丽华介绍，全市行政诉讼撤诉案件比例自2019年开始呈上升趋势，截至2021年底共有390件，协调撤诉率13.36%，较2019年的12.8%呈上升态势。裁定驳回起诉477件，占结案数的15.15%。“这充分说明政府在依法行政方面取得了较大的成效，在做出行政行为时能够做到事实清楚、证据确实充分、程序合法，人民群众的权益得到了有效的保护。”姚丽华说。

　　■“2+X”府院联动助力法治政府建设

　　今年5月7日，蚌山区法院与全市市场监督管理局召开联席会议，会上，员额法官们就集中管辖以来在审理工商登记类行政案件过程中发现的问题与参会单位工作人员进行深入的沟通。参会人员对如何进一步强化府院良性互动，促进府院沟通常态化进行了热烈讨论，这样的联席会议在蚌山区法院已经形成制度化。

　　据姚丽华介绍，为共建社会治理新格局，蚌埠法院深化行政审判府院联动，探索建立党委领导、政法委协调、政府主导、法院指导、社会各界参与的行政争议多元化解工作机制，蚌埠中院联合市政府在全省率先出台《关于建立蚌埠市府院联动机制促进依法行政公正司法的意见》，在诉源治理、重大风险研判预防等领域实现府院全方位联动，助力法治政府建设。

　　同时，蚌埠法院加强与政府部门、检察院之间的沟通交流，改进司法建议办理和反馈机制，加大对司法建议和白皮书反映问题的整改落实力度，畅通联席会议磋商渠道，统筹各方力量和各种资源，共同推动形成实质化解行政争议的合力。

　　为促进行政机关公正、规范、文明执法，实现依法行政，蚌山区法院在蚌埠中院的指导下，建立“2+X”府院联动机制。据蚌埠中院审委会专职委员邵华介绍，“在这个机制里，‘2’即法院与司法局，‘X’是指具体行政机关，通过加强法院与行政机关间的沟通联系，促进行政机关与法院的协调配合，形成司法与行政的良性互动，有效提升行政机关依法行政意识和执法水平，从源头减少行政诉讼。”

　　该机制不仅体现在行政争议协调方面，在具体案件审理过程中，法院和行政机关保持沟通，对于行政审判工作中带有普遍性、重大疑难和法律适用方面的问题，通过“2+X”府院联动，由法院与司法局和各行政机关定期召开联席会议，对具体问题进行研讨，分析商定方案，统一法律适用标准，同时，法院定期对行政机关败诉案件进行梳理，由行政审判团队编撰案例通报和《政府信息公开手册》，通过联席会议送交各行政机关，助力提升行政机关依法行政水平，从而从源头减少争议的发生。

　　7月5日，蚌埠市委党校县处级干部进修班50余名学员走进蚌埠中院第六法庭，旁听某合作社诉当地县政府行政补偿一案，拉开了蚌埠中院与市委党校联合开展的“千名干部观庭审”活动的帷幕。为着力提升行政机关工作能力，全面提高全市依法行政整体水平，蚌埠中院与蚌埠市委党校联合开展“千名干部观庭审”活动，蚌埠中院每月月初将行政案件庭审安排书面告知市委党校，市委党校按照教学计划组织学员旁听，并在庭后通过法官以案说法、现场研讨的方式，把党校课堂延伸到法庭，通过身边鲜活的案例，强化行政机关规范执法意识，助力提升行政机关工作人员依法行政能力和应诉水平。

　　在审判实践中，蚌埠法院积极引导行政部门“一把手”出庭应诉，发挥示范引领作用，通过“政府主导、法院推进、司法行政互动”的行政机关负责人出庭应诉工作制度，提升行政应诉水平。

　　“2020年蚌埠市行政机关负责人出庭应诉率62.56%，2021年这个数据是100%，位列全省第一。”邵华介绍，“这个变化既表明行政诉讼法行政机关负责人出庭应诉的司法解释已经使‘告官见官’深入人心，也表明伴随法治政府建设进程的加速推进，法治建设‘关键少数’的法治意识显著提高，有利于督促行政机关直面争议焦点，也有利于拉近‘官’‘民’距离，搭建起沟通的‘连心桥’，更好地促成争议的解决。”