执行“程序空转”问题造成当事人的一件事经历更多办案环节、更长办理时间，浪费了宝贵的司法资源，制约了执行审判质效，严重影响当事人的司法获得感、人民群众的公平正义感，应引起各级人民法院的重视和关注。

　　党的十八届四中全会明确提出切实解决执行难，这是以习近平同志为核心的党中央的明确要求，是广大人民群众的热切期盼。执行工作是实现公平正义的“最后一公里”，“基本解决执行难”目标实现后两年来，全国法院健全长效机制，深化执行改革，加强智慧执行，推动执行工作高质量发展。

　　当前执行工作进入新的历史发展阶段，面临着新的困难和问题。如执行工作科学化、规范化水平有待于进一步加强，存在着执行“程序空转”等问题。

　　执行“程序空转”问题造成当事人的一件事经历更多办案环节、更长办理时间，浪费了宝贵的司法资源，制约了执行审判质效，严重影响当事人的司法获得感，应引起各级人民法院的重视和关注。

　　人民法院执行过程中的“程序空转”现象主要表现为：一是法院自身执行行为不规范，如财产处置及案款发放不及时、违规暂缓执行、违规终本终结、违规恢复执行等，导致增加不必要的程序环节，案件执限拖长；二是当事人以调解、和解、滥用异议、复议等程序权利等方式，恶意制造“程序空转”，意图拖延执行、逃避执行；三是少数法院片面追求调解率，导致部分案件为调解而调解，较多案件在调解后仍进入执行程序；四是金融机构为尽快处理坏账，导致大量金融债权类案件进入执行程序并终本。

　　8月29日，《人民法院报》刊发了《浙江高院出台意见防范执行“程序空转”》，介绍浙江省高级人民法院针对执行行为不规范、当事人滥用程序权利等问题，出台《关于在执行程序中切实防止“程序空转”的若干意见》，要求全省法院进一步加强执行案件质量管控体系建设，进一步提升执行办案质量和效率，保障胜诉当事人的胜诉权益及时实现。《意见》为健全解决执行难长效机制、切实防止“程序空转”提供了思路。

　　防止执行“程序空转”，必须层层拧紧责任链条。要牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的司法目标，坚持尊重审判执行规律、实事求是，重视指标但不唯指标，避免盲目追求指标排名而导致审判管理和司法决策失之偏颇，不折不扣地把执行工作落到实处。在具体落实中一方面要认识到防止执行“程序空转”是为了加强对人民法院执行行为的规范，从便于群众办事、便于法院办案、便于人民群众感受公平正义的要求出发，优化执行办案全流程、各个环节、各个事项，推动建立完善最低成本、最少环节、最高效率的最优执行流程，保障胜诉当事人的权益及时实现；另一方面也是为了遏制当事人滥用程序权利、恶意制造“程序空转”的行为，加大惩戒力度，维护司法权威。

　　为更好防范执行“程序空转”的发生，重点应在五个方面下功夫：

　　一是针对调解后进入执行案件多发问题，严格落实最高人民法院关于加强立审执兼顾工作的规定要求，坚持“调解自愿、调解有度”的原则，充分评估当事人的履行能力，引导当事人达成与实际相符的调解协议；建立健全督促履行制度，在审判阶段充分释明执行措施，向当事人发送逾期履行的法律后果提示，并完善履行期限届满前的催告自动提示功能，督促并方便承办法官对债务人进行自动履行催告，从源头上减少进入执行程序的案件数量；注重在调解协议中设置违约条款约束不诚信行为，审理中达成调解未履行的，在执行程序中可加大罚款、拘留等强制措施的适用力度，尽可能减少执行和解的适用，让失信被执行人付出更大的代价。

　　二是针对“反复终本”问题，如对于工资等需要长期扣划、分期履行的案件，要设置履行节点，严格终本案件恢复执行的审批；加强终本案件库的管理，对终本案件出现新的财产线索先详加核查，避免径行恢复执行而导致重复终本。对于金融机构为核销不良债务而向法院申请诉讼和执行的问题，要加强与银保监会的沟通协调，完善商业银行的内部管理机制，避免浪费有限的司法资源。

　　三是针对案件监督管理，要完善监督检查制度，采取专项检查、抽查和法院间互查等方式，加强对“程序空转”情况的检查督促，并将“程序空转”常态化纳入司法质量监督大检查范围；针对检查中发现存在的典型反面案例，加大通报力度；对诱导、迫使当事人撤回执行申请、违反规定引导当事人同意终本方式消极办案、选择性办案等不良现象，一经发现、查实，依法依纪严肃问责。

　　四是要强化数字赋能，以信息化手段推进执行工作规范化。坚持把智能化作为制约监督的有效载体和重要手段，全面推进智慧执行建设，综合运用云计算、人工智能、区块链等数字信息技术，不断完善办案办公平台，实现执行办案数据“全留痕、全打通、全归集、全共享、全对接”，全方位重构执行工作流程、多维度搭建财产查控体系、全链条强化监督管理，形成“在线协同、繁简分流、类案归集、深度集约、权责清晰、运行高效、精细管理”的数字化执行工作规范体系，为防止“程序空转”提供坚实的科技支撑。

　　五是要推进执行案件的集约化办理。对执行案件中的专业化事务集约办理，实现由一人包案到底向分段、集约、专人专岗办理的转变，通过高频事项的深度集约，提升执行质量和效率。同时，要加强对办案人员的教育培训，增强教育培训的针对性和有效性。要深化查案结果的运用，组织编写瑕疵案例，充分运用反面案例，针对不同岗位和人群，分批次有侧重地进行培训教育活动，提高执行人员的专业化水平。