2018年以来，山东法院积极服务经济社会高质量发展，实施破产审判“破局”战略，坚持内活机制、外添动力，采取“积极拯救”和“及时退出”并用等灵活多样的方法，妥善化解了一批长期未结的破产积案，为优化法治化营商环境提供了有力司法服务和保障。

　　“破风”行动清积案激活资本市场动能

　　丛林集团位于山东省龙口市，是国内铝加工产业的标杆性企业，但因融资、担保等问题陷入困境，集团及23家关联公司向龙口市人民法院申请合并破产重整。

　　涉案企业体量大、担保关系错综复杂，龙口法院指导管理人提出“整体重整、分块处置”思路，将企业分为三个板块，细化资产范围和招募流程，降低整体处置的难度。同时，法院指导设计以资产管理公司为通道收购债权、政府平台公司回购债权的路径，彻底熔断担保圈风险，保护债权人合法权益，化解了区域金融风险。

　　这起案件是山东法院在“破风”行动中啃下的一块“硬骨头”。

　　山东省高级人民法院民二庭庭长徐清霜介绍，为打开破产审判工作新局面，2020年，山东高院在全省法院组织开展“破风”专项行动，对未结破产案件进行集中清理。

　　在“破风”行动中，山东高院明确要求院领导带头主办破产案件，逐案压实责任、督导调度、限期审结。同时，三级法院积极探索适用预重整和重整识别机制，研究制定预重整办法，出台预重整操作指引。全省法院大胆探索重整模式，创造性地适用“出售式”“存续式”和房地产企业特色重整模式，通过运用“实质合并”“剥离项目部资产”等方式，缓解了危困企业危机，化解债务近19亿元。

　　此外，法院积极创新不良资产剥离方式，如针对洪业化工集团股份有限公司等29家企业合并重整案，制定了“破产重整+批量转让”的总体债务解决方案，在债权人特别是银行金融债权人通过重整程序受偿后，剩余债权批量转让资产公司，由资产公司重组担保债务，及时斩断担保圈。

　　同时，重整计划中作出了部分公司主体存续、部分清算的设计，有效实现了企业重整与“僵尸企业”出清的高度结合。

　　创新工作机制破产审判驶上快车道

　　“真没想到案子结得这么快，一听说企业进入了破产程序，我这心里咯噔一下，还以为三年五载都不一定能拿回血汗钱呢！”一位职工债权人在送达回证上签字时高兴地说道。

　　近日，威海市中级人民法院首次适用破产简易审理程序，圆满审结总债权金额近8400万元的某贸易公司破产清算一案，仅用84天。这样的效率，较以往有了大幅提升。

　　2018年以来，全省法院不断加强破产审判机制建设，向信息化要效率，形成了一套管用好使的工作机制，呈现出破产审判工作驶入快车道，破产成本降下去的良好局面。

　　实行繁简分流，重塑破产案件审理模式。“我们对于债权债务关系简单、资产规模不大、无风险隐患的破产案件，一律简化程序、优化流程，快审快结。”徐清霜介绍。目前，全省法院适用简易快速审理机制，简单破产案件审理用时缩短到6个月以下。济南破产法庭结合民事诉讼程序繁简分流改革试点，建立了方便快捷的破产简化审理机制，2020年下半年出清的9家“僵尸企业”，终结破产程序平均用时55.4天。

　　激活人的潜力，推进破产法官队伍建设。2020年开展的“破风”行动中，山东高院明确院领导带头，要求各中基层法院审判委员会专职委员以上院领导，只要是员额法官，无论是否分管破产工作，均应编入破产合议庭，与其他破产法官一起办理破产案件，在全省法院建立起“院领导+庭长+员额法官”的办案模式。同时，山东法院不断完善破产案件绩效考核机制，发挥考核“指挥棒”的作用，对强制清算与破产案件实行单独绩效考核，进一步加强破产审判专业化建设。

　　提速破产审判，降低破产成本。山东法院依托智慧法院建设成果，用科技手段降低破产成本。全省法院有效整合破产重整案件信息系统、网络办公系统、破产财产网络拍卖系统等平台资源，普遍实行网上破产办理，推动破产案件实现网上立案、网上召开债权人会议、网上拍卖，在提高效率的同时，破产财产处置成本降低约5％。据统计，疫情期间网络召开债权人会议次数占比超过50%，涉及债权人10万余人次。仅淄博两级法院2020年就通过网络拍卖处置破产财产近20亿元，节约佣金785万元。

　　借外力解困局百家共解一家难

　　“两问题、三事件、一风险”是山东高院总结出的破产审判中老大难问题。“两问题”即职工安置和破产财产处置；“三事件”主要是特定利益群体维权事件，具体为因拖欠工资、保险等引发的职工群体维权事件，因房地产企业破产导致的购房户群体维权事件，因民间借贷、非法吸收公众存款引发的集资户群体维权事件；“一风险”即因“担保圈”“担保链”断裂而形成的区域性金融风险。

　　解决和应对上述老大难问题，法院单打独斗是不行的。2018年以来，山东法院紧紧依靠党委领导，积极争取政府等相关部门的支持和配合，努力构建府院联动的常态化工作机制，形成市场出清和救治工作合力，确保破产审判工作全面提质增效。

　　鑫万通钢结构有限公司由于扩张规模过大、经营管理不善导致资金链断裂，全面停止经营，严重资不抵债，向法院申请破产清算，德州市陵城区人民法院受理后，积极争取党委领导和政府支持，在破产清算过程中，政府初期注入基金顺利启动了破产程序，并提供政策支持，积极寻找对接破产企业的战略投资人，推动了资产处置和招商引资工作圆满完成，公司核心资产经过39轮的竞逐出价，以高出起拍价520万元的价格竞拍成功。

　　山东高院还与人民银行济南分行签署会商纪要，方便破产企业办理开立、注销账户等事务；与省财政厅协商建立破产费用援助基金，解决“僵尸企业”出清费用问题。全省16个地市法院均与当地政府会签破产审判府院联动机制文件，多个地方成立支持企业依法重整工作领导小组，定期召开联席会议，推动工作机制由个案协调上升为规范化、常态化，切实解决各类破产难题。

　　探索创新破产管理人监督指导机制，充分发挥管理人作用。山东法院研究通过破产管理人选任与监督管理规定，明确建立管理人动态调整机制，建立以随机方式和竞争方式为原则、债权人直接指定为补充的新型选任方式；研究制定《关于对破产管理人工作业绩实行量化考核的意见》，将管理人工作划分为管理人指定阶段、接管破产企业阶段等8个阶段、82项任务，逐项列明节点、时限；联合省司法厅、省律协成立山东省破产管理人协会，目前全省16个地市都成立了破产管理人协会。

　　随着《中华人民共和国民法典》的实施，破产审判工作迎来新契机和新挑战，山东法院将持续推动审判团队专业化、品牌化，努力打造办理破产案件的“山东样本”。