为深入推进民事诉讼程序繁简分流改革试点，深圳市福田区人民法院坚持将非诉讼纠纷机制挺在前面，不断创新发展“枫桥经验”，以调解名册管理机制作为完善司法确认制度重要内容，扭住规范管理的关键节点，聚焦调解员队伍“如何扩充、如何管理、如何提升”三大核心问题，严格入册程序和条件，加强业务指导、培训、考核和监督，建立调解员分类分级分层管理模式，确保特邀调解主体资质合格、能力具备、渠道通畅，推动改革效能持续释放。

　　一、注重分类精细管理，促进调解员队伍规范化

　　一是建立调解员分类招募机制。建立健全定向邀请、主动自荐、协同共治三个来源的调解员分类招募机制，坚持特邀调解专业化定位，定向招募特邀调解员429名，囊括医疗、金融、互联网等各领域高端人才；发挥深圳“志愿者之城”优势，首创爱心调解制度，广泛吸纳110名社会自荐爱心人士担任爱心调解员；建立司法协同，与区司法局、区妇联等单位深入合作，开展具有专业特长的调解员驻点法院调解。

　　二是完善调解员分类管理制度。制定《特邀调解名册》《特邀调解员选任管理办法》《特邀调解工作规程》，将特邀调解员分为爱心调解员、家事调解员、劳动纠纷调解员、金融纠纷调解员、商事纠纷调解员五类进行管理，让纠纷诊断化解既有“全科医生”，又有“专科医生”。明确各类调解员选聘条件和工作职责，按照常驻、派驻、等级评定等情况，设置交通、误餐、调解等相应标准工作补贴，有力促进调解员队伍规范化职业化专业化。

　　三是构建调解分类专业指导团队。专门组建3个以法官为核心的调解团队，分别负责对相应类型纠纷的调解指导和诉调对接工作。各类调解员按照所擅长专业领域纳入相应业务指导团队开展工作。实行调解员初调、法官助理同步跟进、法官指导把关的诉调对接模式，既分工明确，又相互协作，调解成功的，可高效进行司法确认，调解不成的，可提前固定案件要素简化诉讼流程。

　　二、注重分级动态管理，促进调解员队伍职业化

　　一是明确调解工作考核标准。综合考量调解员年度参与调解、案件调成、确定送达地址、固定无争议事实等数量情况，设立工作考核精细化指标，设置优秀、合格、基本合格、不合格四个工作考核等级，并将年度考核结果作为对调解员进行等级评定、补贴提升、续聘和解聘的重要依据。特邀调解员任期三年，根据年度考核结果，对决定续聘的重新颁发聘书，对年度考核不合格的予以解聘。

　　二是建立调解员动态管理机制。定期开展调解员等级评定工作，设立钻石、金牌、银牌、铜牌、基本合格五个调解员等级体系，根据纠纷化解难度和当事人需求选择，委派或委托不同等级的调解员开展调解工作。依据考核评价指标进行动态考核，实现能升能降、能进能出。根据年度考核获优秀、合格情况，分别提高调解员等级称号并提高补贴标准。对连续两年年度考核合格以上的爱心调解员，根据其擅长领域和特点，吸纳为相应纠纷领域专业特邀调解员；对年度考核基本合格的，则进行谈心谈话和针对性业务指导；对年度考核不合格的，予以解聘或要求派驻单位予以更换。

　　三是发挥考评正向引导作用。依靠典型引领队伍，对钻石、金牌等级先进调解员予以表彰，总结优秀事迹和调解心得，利用各类媒体平台开展专项宣传，进一步增强调解队伍荣誉感，提高调解员工作热情，提升群众对调解员工作的认同感。

　　三、注重分层培育管理，促进调解员队伍专业化

　　一是完善新任调解员培育机制。实行调解“传帮带”模式，为新任调解员选任调解经验丰富、当事人评价较高的调解员作为导师，促进新任调解员快速成长；制定《诉调对接工作规范手册》，在案件范围、调解方式、调解记录、诉调对接、转诉讼立案等方面为调解员提供全流程工作指引，配套制定民间借贷、房屋租赁、离婚、劳动争议等常见纠纷的繁简分流要素表和调解工作记录表，有效提升调解规范度。

　　二是建立调解员分层培训制度。与湘潭大学、中南财经政法大学、厦门大学开展调解员培训合作，每年定期组织全体调解员参加调解技能培训，提升调解队伍整体水平；组织银牌以上等级调解员参加调解提高班培训，研修民事法律疑难问题解析、最新司法解释实务应用、重大典型调解案例等高层次专业内容，进一步提升优秀调解员专业素能。

　　三是打造高层次专业调解队伍。优化整合专业调解资源，成立全市首个医疗纠纷调解咨询专家委员会，吸纳全市102名医疗专家成为医调委委员，实施司法鉴定前置、专家委员评议等新型调解制度，调解队伍逐步实现向高精尖层次扩容。

　　目前，该院已招募45家特邀调解组织和550名调解员，评定18名钻石调解员、29名金牌调解员、10名银牌调解员，举办5期调解员培训班，不断优化调解员队伍结构，持续激发调解员工作热情。分类分级分层管理模式大幅提升了调解工作质效，2018年至今，该院调解员共参与调解案件73163件，成功调撤结案13141件。高质量的诉调对接运行机制，显著缩短民商事案件结案周期，带动司法办案质效进一步提升。2018年、2019年，该院结案107301件和116978件，同比分别上升16.32%和9.02%，结案数位居全国基层法院前列。