网格法官与“百姓议事堂”对接调解案件化解矛盾

　　当前，在常态化疫情防控中，江苏省溧阳市人民法院始终坚持服务大局，加强诉源治理，深入推进一站式多元解纷机制建设，高效服务做好“六稳”工作，落实“六保”任务。自今年以来，溧阳法院分流诉前调解案件1885件，其中成功化解各类纠纷585件。

　　多元解纷传递司法温情

　　随着新冠肺炎疫情的发展变化，房屋租赁合同的正常履行受到较大影响。近日，溧阳法院非诉讼服务分中心依靠一站式多元解纷优势，高效化解受疫情影响而引起的群体性房屋租赁案件，助力租户摆脱困境，传递浓浓的司法温情。

　　据了解，2017年9月，黄某等15名租户与溧阳某公司签订《房屋租赁合同》，约定将溧阳某商铺出租给租户用于经营餐饮排档；租赁期限为3年；承租方逾期交付租金的，则需要承担违约损失。合同签订后，溧阳某公司遂履行房屋交付使用义务。根据合同约定的“先付后用”原则，黄某等租户本应于2019年9月份起支付第三年度的租金，但因各种原因，一直未能支付。如果严格按照合同履行，黄某等不仅需要承担违约金，还要面临租赁合同解除后所产生的各项损失风险。

　　以往，开庭是审理案件的必备环节，而如今，当事人有了不一样的司法体验。原来，溧阳某公司向溧阳法院提交起诉材料后，主动要求该系列案件导入非诉讼服务分中心，进行一站式先行调解处理。

　　由于本案系群体性纠纷，针对每个租户存在的不同情形，调解员找准双方矛盾根源，制定最优的调解方案，避免可能存在的信访隐患。

　　最终，在调解员的主持下，双方作出妥协让步，达成诉前调解协议。其中，14名租户主动将剩余部分的租金立即付清，出租方则不再主张违约金；鉴于剩余的1名租户确实存在资金周转困难，遂达成分期付款协议。根据法律规定，诉前调解免交诉讼费。

　　营商环境不仅是经济社会发展的关键，更是一个国家和地区的重要软实力。而法治是营商环境的核心与保障，着力推进法治化营商环境则是人民法院的重要职责使命。近年来，溧阳法院坚持以“两个一站式”为驱动，出台了《溧阳市人民法院关于多元解纷诉调对接工作管理办法》，进一步完善健全诉调对接机制，力争将更多的民商事纠纷化解在诉前。以上系列租赁案件从诉前调解登记至成功化解只用了10天时间，在真正做到定分止争的同时，也让当事人充分感受到司法的速度、力度与温度，从而推动中小微民营企业健康发展。

　　案结事了暖人心

　　群众之事无小事，土地是老百姓安身立命之根本。近日，溧阳法院行政庭网格法官本着“矛盾不上交、就地解决”的原则，成功调处一起群体性农村土地纠纷，以此筑牢预防化解社会矛盾纠纷的第一道防线，为维护社会稳定提供有力司法保障。

　　据了解，谢某等12人与宗某均系溧阳南渡镇某村的村民。2009年期间，谢某等村民将其承包经营的土地交给宗某用于开挖鱼塘。

　　2016年期间，村委就涉案土地村民召开会议，约定按照160元/亩/年的标准，支付土地使用费，但并没有约定期限。谢某等村民要求宗某按照市场价支付土地使用费。以上群体性案件虽经当地村委多次调解，但宗某态度十分坚决，不愿支付此费用。以前的好邻居，如今似仇人相待。

　　调解过程中，双方情绪激动，争执不下。网格法官根据双方争论的焦点问题，结合法、理、情对双方进行了思想教育，希望双方本着邻里和睦、互谅互让的原则化解纷争。

　　最终，双方握手言和，化干戈为玉帛，达成如下协议：对于起诉前的土地流转费仍然按照160元/亩/年计算；对于起诉后土地流转费则按照当地市场价500元/亩/年计算。至此，一起僵持了多年之久的土地纷争画上了圆满的句号。

　　在溧阳法院，法官进网格的做法正成为常态。网格法官不再局限于坐堂问诊式办案，而是深入当地村委，倾听百姓群众的意见和建议。

　　“对于土地类争议，绝不能简单一判了之，否则容易造成当地百姓对现行法律以及农村土地政策的误解，从而引发群体性信访。设立‘百姓议事堂’的初衷，主要是为了化解农村土地确权纷争。如今，我们积极利用好‘百姓议事堂’平台，创新乡村治理方式，这将极大地促进‘审务进基层，法官进网格’工作与溧阳百姓议事堂深度对接融合。”行政庭网格法官如是说道。

　　助推矛盾化解加速度

　　案多人少的矛盾一直是困扰基层法院的一个难题。在审判资源有限的前提下，如何全面提升矛盾纠纷多元化解能力和审判工作质效，充分满足人民群众多元司法需求，成为关键。

　　自去年以来，溧阳法院进行积极探索，通过将交通事故等案件的“司法鉴定程序前置”“以判促调、裁调对接”的方式，让办案“提速”，促进更多的案件在诉前得到有效化解。自2020年以来，溧阳法院新收诉前鉴定案件499件，诉前鉴定案件占全院所有鉴定案件的70%，诉前自行化解鉴定类案件142件。诉前调解不成的案件，进入诉讼程序后，司法鉴定意见报告经审查符合法律规定的，可以作为认定案件事实的依据。

　　为强化鉴定流程公开，确保司法鉴定公正、权威，溧阳法院出台《关于规范委托鉴定工作的实施意见》，严格按照法律规定，实行“一主一辅”办案方式，通过随机摇号、当事人自主协商等方式产生鉴定机构，并邀请督查室工作人员到场监督。

　　当前，在诉前调解过程中，当事人就能够确定伤残等级等内容，对自身的诉求进行合理预判。根据“诉前鉴定+调解”的工作机制，在调解员的主持下，双方当事人再根据鉴定结论进行协商谈判，实现诉讼与非诉分流，促进更多的矛盾纠纷在诉前得到有效化解。同时，诉前鉴定事务由专人负责办理，有效减轻了员额法官的事务性工作，让员额法官集中精力专注于审判工作，从制度层面真正为审判一线的法官减负。