2019年，江苏省宿迁法院成为全省唯一案件总量负增长的法院。全市各基层法院新收一审民事案件同比下降13.3%，今年上半年，全市法院诉前成功调解案件7264件，占全省法院案件总数的14.6%。

　　谈起几个“第一”，宿迁市中级人民法院院长金飚说，成绩是干出来，也是逼出来的。面对大量诉讼案件源源不断地“兵临城下”、人案矛盾进一步加剧的实际，宿迁法院果断以推进调解程序前置改革为切入点，打诉源治理的阻击战，真正建立层层分流、分层递进、逐级过滤、衔接配套的纠纷解决体系。

　　织密“防护网”，多方联动守好前沿阵地

　　“连环索要租金案143件居然被化解了，真的要感谢驻开发区法庭的法官和调解员们。”在泗洪县建材市场环洲万博城做生意的崔某告诉记者。

　　莱森公司是泗洪县建材市场环洲万博城的管理方，因无力支付业主租金，自2019年10月底开始，100余户业主在信访无果后将莱森公司诉至法院，莱森公司又起诉34户商户，形成连环索要租金案。

　　泗洪县人民法院院长岳军向业主代表讲述调解的优势，业主代表终于同意接受调解。泗洪法院开发区法庭庭长陈研和驻庭调解员通过微信与业主代表沟通和联系，不断稳控当事人情绪。在与莱森公司负责人深入谈话后，了解到公司面临难题的主要原因是大部分商户不缴纳租金。之后，法官和调解员到环洲万博城对商户进行走访，得知除少数商户系因漏水、业态管理问题发生争议而不缴纳租金外，其他均系跟风行为。

　　针对拒不交租的跟风行为，陈研对正在营业的有影响力的商户进行约谈，告知利害关系，逐步调解成功15件。为防止出现大面积解约情形，陈研又约谈部分业主代表，帮助分析利害关系，绝大部分业主打消了解除合同的想法。

　　宿迁中院副院长周辉说，只有主动将审判职能向矛盾纠纷源头防控延伸，才能有效推动矛盾纠纷的前端预防与化解。对此，宿迁中院制定了《关于“法官进网格”实体化运行的实施意见》，以“审务进社区、法官进网格”为抓手，积极参与社会治理创新，切实将调解程序前置改革融入全市社会治理创新创优实践。

　　今年以来，全市法院403名干警走进社区网格，参与基层联防联控和矛盾纠纷源头化解5500余件次，推动开展“无讼村居”创建100个，实现“审务进社区、法官进网格”覆盖率100%。

　　构筑“护城河”，让“专业主攻手”守好第二道防线

　　2017年8月10日，金某、翁某在泗阳县众兴镇人民南路东侧某小区购买了一套商品房，泗阳某置业公司未在双方合同约定的期限内办理相关产权登记证书，因而产生逾期办证违约金纠纷。金某、翁某等业主起诉置业公司。公司对于业主要求的违约金计算方式、数额、相关证据材料均无异议。

　　考虑到是系列案件且案件事实无争议，泗阳县人民法院在征得双方当事人同意后，将该案委派给泗阳县调解委员会派驻在该院的调解员朱健进行调解。

　　朱健于今年5月10日取得卷宗后，及时与置业公司联系，核实相关证件真实性，并多次联系置业公司与业主沟通。了解到金某主张违约金17884元，朱健遂单独与金某交谈，释明转诉讼的后果，金某同意置业公司支付80%违约金；对于80%的违约金如何支付，双方再次讨论了两个小时，最终决定置业公司支付5000元违约金，剩余部分以置业公司承担金某、翁某自2021年1月起至2026年12月的物业管理服务费用方式赔偿，双方达成一致意见。

　　当事人刘某说，房屋买卖合同纠纷往往牵涉到多名业主，属于批量性案件，存在群体类案爆发风险，若走诉讼程序，时间长、人力成本大，而调解员朱健在调解中说法又说理，体现出了专业素养。

　　宿迁中院立案庭副庭长刘彬说，只有高素质的调解员，诉前调解案件才分得出、接得住，才能避免诉前调解流于形式，真正减少当事人诉累。

　　近年来，宿迁法院统一将人民调解、律师调解、律师工作站整合到非诉讼服务分中心，将一批调解经验丰富的退休法官返聘为驻院调解员的同时，大力推行资深聘任制书记员转任驻院调解员改革。

　　2019年以来，全市法院共配备驻院调解员78名，其中有31名聘任制书记员转聘为调解员，共成功调解案件10485件。宿迁法院还全面推进律师调解。2019年以来，律师已诉前调解成功案件1581件，未调解成功案件的调解反馈合格率也达到80%以上。

　　用好“新武器”，在线调解打好隔空阻击战

　　“被告远在千里之外的新疆，有疫情他不方便到江苏来，没有疫情，考虑到路费和住宿费，他也不愿意到江苏来打官司。但这件案件被我在网上调解成功了。”谈起今年的一次隔空调解，泗阳法院的调解员徐奔驰小有成就感。

　　2012年，姜某因在徐州做工程向杨某借款，姜某未还款就离开徐州，回到了新疆霍尔果斯。今年3月19日，杨某向泗阳法院提交诉状，该纠纷作为诉前调解案件被委派给了驻院调解工作室调解员徐奔驰。徐奔驰在了解纠纷详情后，通过多种方式才与姜某联系上，姜某表示自己愿意解决这起纠纷，但是去泗阳确实太不方便、太不合算，也没有时间，还担心疫情。

　　徐奔驰说，调解需要双方充分协商、完全自愿并签字确认，被告不愿来、不便来，不能强求他来，但纠纷还要解决。于是，徐奔驰积极利用“江苏微解纷”平台的远程调解功能开始调解，先通过电话向姜某详细讲解在“江苏微解纷”平台如何登录、如何开通视频及在调解协议上签字等使用方法，再约定时间，通过“江苏微解纷”平台开展线上调解，并请法官现场指导，最终促成双方达成一致意见，并进行电子签名。

　　徐奔驰的调解记录显示，今年以来，他运用线上视频调解纠纷38件。

　　据刘彬介绍，为了让当事人少跑路，全市法院大力开展跨域立案、网上立案、网上信访、网上调解等工作，当事人可以通过移动微法院、法院网站、诉讼服务中心自助立案设备办理立案等诉讼事务。疫情发生以来，全市法院大力推行办案系统与“江苏微解纷”平台、网格化管理等信息系统的对接应用，为诉源治理有效联动、精准应对提供信息及大数据支撑。今年1至6月，全市法院运用“江苏微解纷”平台调解案件7114件，其中通过视频调解306件。