自主研发的多元解纷工作网络平台为调解提速增效；金牌调解员队伍、专门调解中心，为一站式解决矛盾纠纷机制添砖加瓦……安徽省亳州市两级法院一直坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，不断完善诉调对接机制，落实经费保障，丰富调解方式，在疫情防控期间发挥机制优势，多元解纷成效明显。

　　多元机制发挥作用

　　“你们在电子调解书上进行签字确认，调解协议就生效了。”2020年2月24日，亳州市中级人民法院调解员郑彩玲通过视频对一起交通事故责任纠纷案件进行调解，保险公司当场同意赔付袁某各项损失13.5万余元。

　　疫情期间，亳州市两级法院广泛使用在线调解，平稳有序化解矛盾纠纷。今年1月至4月初，全市法院共委派调解各类案件5912件，多元调解成功2212件，占民商事案件总数的两成多。

　　取得这样的成效得益于亳州中院建立健全了“信息化平台、综治考核机制、经费保障机制”为抓手的矛盾纠纷多元化解工作机制。

　　亳州中院先后出台了《关于建立健全矛盾纠纷多元化解机制的实施办法》《矛盾纠纷多元化解工作流程》《关于强化矛盾纠纷诉前推送调解的若干规定》等规范性文件，形成了一套较为完整的制度。明确家事纠纷、交通事故、劳动争议等7类必须推送先行调解的矛盾纠纷，以及相邻权纠纷、物业纠纷、当事人人数众多的涉企纠纷等9类可以推送诉前调解的矛盾纠纷，并将诉前委托调解的案件比例，纳入亳州两级法院年度评估指标和市县(区)综治办年度综治考核指标，使得矛盾纠纷合理分流、稳妥化解。

　　2016年12月，亳州中院启用了自主研发的矛盾纠纷多元化解工作网络平台，与法院信息管理系统对接。法院将案件推送给特邀调解员后，网络平台会自动向特邀调解员发送一条短信提示，特邀调解员凭密码登录平台，即可获取案件的基本情况，实现矛盾纠纷网上流转，解纷资源汇聚网上，诉调对接工作网上运行，为当事人提供在线咨询、调解、司法确认等一站式解纷服务。

　　“亳州市委、市政府特别重视支持多元化矛盾纠纷解决机制建设落到实处，专门将调解经费纳入财政专项预算。”亳州中院院长李玉科介绍说。2016年7月，亳州中院和市财政局联合出台了《关于落实〈关于建立健全矛盾纠纷多元化解机制的意见〉有关经费保障工作的通知》。亳州中院又专门出台经费补助发放办法，从补助范围、补助等级、补助标准、补助发放程序、监督等方面进行细化。对调解成功的案件，查看调解卷宗，并根据案件难易程度、调解工作量和调解效果，每件酌情给予补助；对调解不成的案件，查看委派调解函、调解记录、调解反馈函、交通等费用支出票证等，给予相应补助。2019年，亳州两级法院发放调解补助近200万元。

　　为切实推进诉源治理，完善多元解纷工作机制，自2018年10月开始，亳州中院大力推行“八个一”工程，即基层法院、人民法庭必须要有“一个固定办公场所、一套完备办公设施、一本调解人员名册、一套完整工作制度、一个网络推送平台、一个相对固定团队、一套工作保障机制、一项工作报告制度”，推动诉前调解工作向基层法院、向人民法庭、向矛盾纠纷发生地扎实开展，实现矛盾纠纷多元化解工作的标准化、规范化、高效化。

　　金牌调解员成解纷主力

　　涡阳县义门镇大梅行政村村民蒋某门面房前的地坪被拉水泥的货车轧坏，驾驶员和车主拒不赔偿，双方为此大打出手。

　　涡阳县人民法院义门人民法庭受案后，委派金牌调解员程兴荣进行调解。程兴荣将双方当事人约到法庭。

　　“你的大车轧了人家地坪，一分钱不赔说得过去吗？”程兴荣问完驾驶员，又劝解蒋某，“你消消气，司机轧坏你的门面地坪是不对的，但也不是故意的，司机年轻，你就原谅他，赔偿金的事我们好好谈。”经过多次与双方协商，最终达成一致意见，车主承担60%的赔偿费，驾驶员承担40%，双方言和。

　　这是程兴荣疫情期间调结的一起纠纷。类似这样的纠纷，程兴荣每个月能调解十余件。今年64岁的程兴荣从义门镇民政部门退休后，担任义门法庭专职调解员，4年多来调处了400多件纠纷。

　　“调解有啥诀窍？依法依规，实事求是，以理服人，还有就是我在义门工作很多年，很多人觉得我说话靠谱，给我面子。”程兴荣对记者说。

　　蒙城县人民法院板桥人民法庭金牌调解员高杰春和程兴荣感同身受。65岁的高杰春在板桥司法所工作30多年，从2016年开始到法庭从事调解工作，每年调结案件百余件。

　　“我刚调好一个民间借款纠纷，双方僵持两年没解决，我跑一趟就办成了。”高杰春的话语中满满的自豪感。

　　像高杰春这样的金牌调解员，蒙城县法院有33名。

　　2016年，全市法院聘请了131个特邀调解组织和2158名特邀调解员，实现了全市所有具有调解职能的行政部门、行业协会的全覆盖，全市所有乡村、社区至少有一名特邀调解员，确保矛盾纠纷有人调解得了。

　　2019年3月，亳州中院出台《金牌调解员选聘管理办法》，从特邀调解员、退休法官、退休检察官中择优选聘135名金牌调解员，推动诉前调解从大众化向专业化、精英化转变，切实提升委派调解实效。亳州中院加强金牌调解员动态管理。根据辖区各法院案件数量和优秀调解人才储备情况，给各基层法院分配指标，为人民法庭配备2至3名金牌调解员。建立业绩档案，压实金牌调解员办案责任。明确规定中院金牌调解员每年调解案件不少于30件，基层法院金牌调解员每年调解案件不少于100件。金牌调解员调解补助按照特邀调解员调解案件补助发放办法执行的同时，由基层法院和人民法庭为金牌调解员提供办公地点、配备办公设施。为提升职业荣誉感，对调解业绩突出的金牌调解员，法院设立以其名字为命名的调解工作室。法院定期对金牌调解员进行业务培训，不断提升金牌调解员的法律素养、调解能力，促进更多案件在诉前得到化解。

　　金牌调解员们发挥人熟、地熟、情况熟的优势，凭借长期在群众中形成的威望、信誉，解决了一大批仅靠法律法规难以化解的矛盾纠纷。许多调解员熟练使用在线调解。人民法院调解平台音视频调解使用2月24日至2月28日排行榜上，谯城区人民法院音视频案件数居全国法院第13位，该院调解员冀思静利用音视频调解案件数居第7位。

　　一站式化解道交纠纷

　　2020年3月9日，孙某驾驶一辆面包车与武某驾驶的电动三轮车发生碰撞，造成武某死亡。利辛县道路交通事故多元化解中心将此案委派给调解员刘继允先行调解。

　　受害者家属索赔45万元，肇事一方只愿赔18万元，差额达27万元，这个矛盾怎么解决？刘继允先安抚了受害者家人的情绪，然后告知他们按照相关法律规定，他们能得到的相关赔偿费用。他又告诉肇事方，毕竟事故造成了对方亲人死亡，在法律规定之外，还应从精神上进行抚慰，也得到受害人家属的谅解。

　　经过刘继允两次调解，3月26日，双方达成调解协议：孙某、保险公司分别赔偿受害人家属18万元、11万元，其中孙某赔偿的部分当场兑付。

　　“调解有理有据，我们对结果比较满意。”受害人家属对调解员能在疫情期间调解纠纷很是宽慰。

　　2018年6月1日，利辛县人民法院和利辛县公安局共同成立利辛县道路交通事故多元化解中心，现在每天有6名调解员开展调解工作。64岁的刘继允是位退休检察官，每月要调解80多件案件，成功率在八成以上。“调解其实就是对双方利益的均衡，既要依法依规，也要兼顾人情和道德。”刘继允说，“作为调解员，必须负责到底，你看我这笔记本上记的，都是限期付款的。谁不及时付款，我就打电话催他，每个案件都要一盯到底，不能留下矛盾隐患。”

　　“调解员给我们双方一说，谁该承担什么责任，谁该赔偿多少钱，事情和平解决多好，何必脸红脖子粗地闹到法庭上去呢？”利辛居民刘先生在一起交通事故中致人受伤，经调解，他赔了对方10585元。“调解员把法律和道理都说得很清楚，我服气。”他说。

　　按照程序，如果调解员经多次调解，双方仍不能达成一致意见，就到隔壁的道路交通事故巡回法庭立案，进入诉讼程序。

　　“在判决之前仍可以调解，很多当事人在经过一次开庭之后，又回到了调解桌上。”巡回法庭庭长王飞说，“大部分道交纠纷都在调解室得到了化解，我们的审判压力大幅减轻。”

　　据介绍，2019年该中心共接受委派调解案件1137件，调解成功1118件，成功率达98.32%。

　　除了一站式化解道交纠纷，利辛县法院还和利辛县总工会等20家单位的调解组织联手，聘请534人为特邀调解员，在7个人民法庭设立诉调对接工作站。三年多来，利辛县法院调解机制不断完善，调解队伍不断壮大，调解方式不断改善，很多矛盾纠纷在诉前得到解决。

　　快捷解纷护航药市

　　亳州市是我国最大的中药材集散中心，享有“药都”的美誉。谯城区人民法院在亳州中药材专业市场四楼设立了调解室，虽未正式挂牌，但调解员已经开始为药商化解纠纷。今年3月成功调解一起买卖合同纠纷案。

　　2017年9月至10月，范某经熟人介绍，从徐某处赊购柴胡，并承诺两个月付清货款19万余元，到期后，范某一直以无钱偿还推诿。今年3月中旬，徐某将范某起诉至谯城区法院。

　　“通过对案情分析，我们认为诉前调解更有利于案件的快速解决。”谯城区法院调解员梁建军介绍说。他通过在线调解平台进行三方视频通话，向范某介绍了诚信经营的重要性，阐明了欠款不还的严重后果，敦促其尽快履行还款义务。

　　经过梁建军耐心调解，双方达成还款协议。“走调解程序，不需要支付任何费用，就维护了自己的合法权益，肯定比诉讼程序省时省力。”徐某说。

　　得知徐某的案子很快得到妥善解决，和徐某有着类似经历的药商也纷纷前来咨询。

　　3月21日，谯城区法院领导上门和市场管理方、药业协会和药商代表进行座谈，发现涉及药商的买卖合同纠纷案件数量增长很快，有的一起案件牵涉几十户药商，成为影响市场稳定和社会和谐的隐患。3月30日，谯城区法院专门到亳州中药材专业市场召开成立调解工作室部署会，调解工作室的工作任务、人员安排、运转流程进行落实。

　　“我们为中药材专业市场调解工作室聘请了10名退休法官担任调解员，专门调解药商们遇到的买卖合同纠纷。”谯城区法院副院长梅林介绍说，“调解工作室还可以通过见证交易行为、规范合同签订、简化诉讼程序等一系列举措，及时维护药商合法权益，维护市场稳定。”

　　据了解，谯城区法院于2016年底成立了诉前调解中心，设有退休法官调解工作室、诉讼与公证对接工作室、诉讼与律师协会对接工作室等，并在每个基层法庭设立调解室，有2名固定的调解员，负责诉前调解，收效明显，今年以来诉前调解成功760件。