【案情】

　　彭某为某村村民，患有精神残疾，无劳动能力，其家庭成员有其丈夫及儿子。彭某在某村有两层自建房一套，面积110平方米，建于2012年；2017年9月15日，彭某的儿子在市区购买商品房一套，面积105.62平方米，总购房款408010元。2018年11月21日，当地民政局对彭某作出《停发最低生活保障告知单》，内容为根据《某省农村居民最低生活保障办法》、《某省最低生活保障操作规程》规定，对彭某作出停发最低生活保障金决定，取消理由为彭某儿子在市区购有商品房。彭某对该《停发最低生活保障告知单》不服，认为民政局取消低保待遇适用法律错误，向法院提起行政诉讼，诉讼中，民政局未向法庭说明作出取消低保决定适用的具体法律依据，彭某请求法院撤销民政局作出的《停发最低生活保障告知单》。

　　【分歧】

　　针对本案民政局作出《停发最低生活保障告知单》未引用具体条款是否合法存在两种不同意见：

　　第一种意见认为，民政局作出《停发最低生活保障告知单》虽未引用具体条款，但本案彭某儿子购买商品房的事实表明彭某目前的家庭财产状况、人均收入都已不符合享受农村低保待遇的情形，故民政局作出《停发最低生活保障告知单》是合法的。

　　第二种意见认为，行政机关作出行政行为必须有明确的法律依据，民政局作出《停发最低生活保障告知单》未引用具体条款，表明其作出行政行为法律依据不明，应当予以撤销。

　　【评析】

　　笔者同意第二种意见。行政机关作出行政行为必须有明确的法律依据，行政审判的审查重点是行政行为的合法性。本案中，民政局对彭某作出《停发最低生活保障告知单》，虽然在告知单中引用了《某省农村居民最低生活保障办法》、《某省最低生活保障操作规程》两项规定，但未就具体适用哪项条款作出说明。在诉讼中，经法庭询问，民政局也未能证明作出《停发最低生活保障告知单》符合哪条具体规定。笔者认为，行政机关作出行政行为必须以明确的法律依据为前提，民政局作出《停发最低生活保障告知单》未引用具体条款，且在诉讼中未能说明作出行政行为符合法律的具体规定，应当视为民政局作出《停发最低生活保障告知单》没有法律依据，属适用法律错误，应当予以撤销。

　　（作者单位：江西省萍乡市中级人民法院）