中国法院网讯 (丁洁 刘现流 谭耀广)　　　近三年来，行政诉讼案件逐年上升，而行政机关败诉的案件也一年比一年多，这是江门近三年来行政诉讼方面的突出特点。10月28日，广东省江门市中级人民法院发布了《2016—2018年全市法院行政审判白皮书》（下称《白皮书》），并公布了行政审判典型案例。

　　记者了解到，2018年，江门全市法院行政诉讼案件收案达到928件，而同年全市法院一审判决行政机关败诉案件有154件。《白皮书》指出，程序违法是造成行政机关败诉的主要原因。

　　集中管辖模式使行政诉讼更便利

　　《白皮书》显示，2016年，全市法院行政诉讼案件收案568件，2017年收案602件，2018年该数据大幅增长至928件。案件涉及范围广泛，信息公开、强制拆除、出嫁女维权、环保执法等新类型案件，成为行政诉讼案件数量的新增长点。

　　江门中院有关负责人介绍，数据大幅增长是多个原因造成的。首先，2014年，江门市开始推行行政案件“6+1”集中管辖模式，全市行政一审案件（江海辖区除外）集中在江海区人民法院审理，使“异地告官”成为可能；江海法院还启动巡回审判程序，当事人可选择距离较近的法院开庭。该措施让行政诉讼变得便利。

　　同时，新修订的行政诉讼法拓宽了行政诉讼案件的受理范围，对征收、征用及其补偿决定不服的，行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的，没有依法支付最低生活保障待遇或社会保障待遇等行政行为，纳入了受案范围，破解了行政案件“立案难”的困境。

　　最后，社会管理的范围日趋扩大、方式日渐创新，在为百姓带来便利的同时，也不可避免地产生了一系列新形式的纠纷。“行政案件数量持续上升，是多因素共同作用的结果，‘告官’不再难，人民群众的合法权益进一步得到了保障。”江门中院有关负责人表示。

　　程序意识薄弱导致行政机关败诉

　　此外，《白皮书》还公布了两项细节：2016年，全市法院一审判决行政机关败诉案件58件，2017年129件，2018年145件，败诉案件数逐年上升。另外，全市行政机关首长出庭应诉率逐年上升，2018年平均出庭率比2017年上升7.66个百分点，比2016年上升12.1个百分点。

　　“新行政诉讼法明确规定，只要执法程序有瑕疵，法院可以确认行政行为违法，由此导致行政机关败诉率提升。”对于行政机关败诉增加的原因，江门中院有关负责人总结，既有程序性原因，如不向法院提交证据；亦有实体性原因，如执法事实不清楚、法律适用不准确等。

　　“举例而言，如果法律规定行政机关必须在60天内作出最终决定，但是行政机关用时65天，且没有依法办理延期的审批手续，这就属于程序违法，最终会导致败诉。”据分析，由于个别执法机关比较注重结果，不太注意过程，出现程序违法，从而导致败诉，“通过裁判促进行政机关增强程序意识、证据意识，从而进一步提高行政机关的管理水平和执法水平，是行政审判带来的积极结果。”

　　而对于行政机关首长出庭应诉率上升，《白皮书》指出，行政机关负责人出庭情况逐年向好发展，但行政机关负责人出庭的案件占行政诉讼案件总数的比例，仍然不高，行政机关负责人出庭的积极性有待进一步提升。负责人出庭不出声、只委托律师出庭等情况依然存在，出庭应诉能力仍待提高。