司法文书送达是开启诉讼程序的第一步，送达与否直接关系到案件能否正常审理与执行。江苏省苏州市相城区人民法院院长徐建东介绍，今年以来，相城区法院探索形成了送达“五步法”，实现了送达工作全流程智能化处理、集约化管理和社会化外包。截至10月16日，共完成送达任务19224件，案件平均送达时间缩短77.3%，1至9月，案件平均审理天数较2018年同期减少42天，法定审限内结案率同比上升24个百分点。

　　过去的送达确实费时费力

　　“都知道执行难，其实送达也难。是让基层法院法官、书记员非常头疼的事，是影响办案效率的一大羁绊。”相城区法院副院长吴宏告诉记者。

　　以前的送达究竟有多难？在相城区法院召开的座谈会上，大家如是说——

　　难在手工作业费时间。民一庭书记员唐宽正说，以前的送达工作需要手动制作传票、应诉通知书、举证通知书等十余种文书并打印，去文印室盖章，分拣装订，拿刷子涂胶水，再手写面单地址，送交邮寄，就算像他这样的熟手，一套流程下来也至少要20至30分钟。

　　难在找人费周折。民一庭副庭长黄坚说，该院员额法官在办案件人均一百多件，法院文书不可能每件都直接送达，一般都是邮寄送达。随着大量的农村人员进城务工和购房，以及城镇化建设的加快，很多人家被拆迁安置，户籍地与实际居住地不一致的情况越来越多。另外，苏州外来人口多，外来人口流动性很大。前些年，民间借贷案件超过40%被告送达不到。

　　难在闹访费脑筋。立案庭法官助理史丹说，一些被告恶意规避送达，上门找不到人，电话打过去不接，发短信不回，导致法院没法按时开庭，你缺席审判，一些人又不知从哪冒出来，到执行阶段后就不停地上访，无中生有、任意诽谤，牵扯了法院人员很大精力。

　　破解“送达难”需借道借力

　　“知难不能避难，知难更要解难。如何破解‘送达难’？我们感到，靠法院一家不行，必须融入智慧法院建设的高速路，融入党委政府网格化社会综合治理联动的高速路，善于借道借智借力，形成内外大协作的局面。”吴宏说。

　　“我们首先从整合信息化资源，搭建智慧送达平台做起。”相城区法院行政装备科科长金海龙全程参与破解“送达难”。他介绍说，相城区法院利用“智慧审判苏州模式”的最新成果，打造一站式综合集约送达平台。在办案系统内嵌入电话送达自动录音模块，自动获取当事人联系方式，一键拨打电话，并将语音转存至电子卷宗。与区社会综合治理联动中心实现无缝对接，与区司法局、区律师协会签订框架协议，将送达系统嵌入苏州法院律师在线服务平台和苏州智慧法院APP，还在法院办案系统开发公告管理模块，与《人民法院报》线上平台对接，形成了一个送达闭环。

　　在相城区法院一站式综合送达集约中心，记者看到电话岗、文印岗、邮寄岗、扫描岗等岗位整齐排列，由8名外包人员承担相应工作。这是相城区法院通过购买社会服务，借助社会化运作，建立的专业送达团队。为确保服务高效优质，法院还加强集约化管理，制订了相关文件，规范了送达中心人员工作流程，签订了合同及保密协议。同时，加强对本院书记员、律所工作人员和网格员的专项应用培训，确保各方无障运转、无懈可击。

　　“五步法”让送达有序有力

　　10月15日9点48分，民一庭书记员杨剑在相城区法院综合信息门户平台的网格协助页面，向区联动中心网格平台提交了请求协查被告沈某信息的申请；10点29分，中心坐席员在平台上签收任务并审查后，逐级下派至相应的三级网格员；13点23分，石桥村网格员将沈某最新的联系方式和地址、家庭情况等协查信息上传至平台；13点30分，杨剑根据网格员提供的最新信息生成传票、通知书、举证通知书等十余种文书的电子版。

　　几分钟后，电话岗的工作人员小张，根据杨剑发起的送达任务，通过“电话+短信”的方式，与沈某通话后，将开庭时间地点、案件基本信息，传票、受理通知书等可预览的法律文书以短信形式发至沈某手机。文印岗、邮寄岗、扫描岗等工作人员展开核查、打印、邮寄EMS等标准化流水线作业……

　　这是相城区法院综合信息门户平台为记者演示的闭环送达新模式。

　　据金海龙介绍，有了大协作的机制，他们探索的劲头越来越高，思路越来越清晰，终于形成了标准化、流程化和快捷化的“五步法”：第一步，利用电话+短信送达；第二步，利用律师平台+手机端送达；第三步，利用集中文印+邮寄送达；第四步，利用网格协查+直接送达；第五步，利用线上系统快速公告送达。

　　苏相律师事务所律师顾东林告诉记者，“五步法”送达有力减少了部分被告恶意规避送达现象，减少了缺席审理后上诉、信访等现象，可以让法官专心办案；同时，保障了未规避的被告参与诉讼的权利，网上途径公告送达更是免去了群众往来奔波之苦，提升了群众对法院工作的满意度。