打造环境资源审判“绍兴样式”
——浙江绍兴法院司法保障生态文明建设工作见闻
2019-06-15 10:49:27 | 来源:人民法院报 | 作者:余建华 单巡天
  2018年以来,浙江省绍兴市两级法院积极回应人民群众对生态环境保护的重大关切,探索创新审判工作机制,充分发挥审判职能作用,不断提升司法保障生态文明建设和绿色发展的能力和水平,为建设美丽中国,满足人民群众美好生活需要贡献司法力量。

  加大打击力度,集中宣判震慑犯罪

  6月3日,绍兴市中级人民法院召开新闻发布会,通报全市环境资源审判的基本情况,并发布典型案例。

  位于绍兴市上虞区的海涂地块为禁猎区。2018年9月至10月,高某和胡某通过人工挖塘、设置夹网、诱捕等方式,在海涂地块非法盗猎鸟类20多只,其中国家二级保护动物一只,价值1.5万元,检察机关提起刑事附带民事公益诉讼。

  法院认为,高某、胡某非法杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物,构成非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪;违反狩猎法规,在禁猎区、禁猎期使用禁用的工具和方法进行狩猎,情节严重,构成非法狩猎罪,最终数罪并罚分别判处两人有期徒刑一年四个月和一年一个月,并处罚金,同时判决两人承担1.5万元的国家资源损失费用并在区级以上新闻媒体公开道歉。

  6月3日,绍兴中院作出终审裁定:驳回上诉、维持原判。当天,全市法院共对7起环境资源刑事案件进行集中宣判,对1家企业和22名被告人作出判决,分别判处有期徒刑二年十个月至拘役四个月不等,涉及非法狩猎、污染环境等4项罪名。

  2018年以来,绍兴全市法院不断加大对污染环境、破坏生态犯罪行为的打击力度,共受理各类环境资源案件2687件,审结2536件,其中审结刑事案件181件,最高判决有期徒刑五年。全市法院还高度重视环境资源行政审判工作,支持和监督环境资源行政机关依法履行行政职责,2018年以来绍兴法院共审结环境资源行政诉讼案件242件、非诉行政执行案件1161件。

  强调预防修复,建立保护网络

  2017年4月,因在监测取样管上套管子,并通过喷吹石灰水中和污染气体等方式干扰自动监测数据,诸暨市某建材企业被当地生态环境局查处,据评估,造成生态环境损害数额人民币110余万元。

  经过多方磋商,该企业同意在承担110余万元生态环境损害赔偿的基础上,自愿追加资金投入175.6万元,合计286万元用于该镇另一个村内的生态修复工程。

  2018年11月,绍兴市环保局就该协议向绍兴中院申请司法确认,12月底绍兴中院裁定协议有效。目前工程已全部完工并通过了最后的评估验收。

  该案是省内首例生态环境损害赔偿协议司法确认案件,是绍兴在推进生态环境损害赔偿制度改革工作中,通过司法力量保障制度有效推进的成功实践。

  预防为主、注重修复,是绍兴环资案件审理的独特理念。在污染环境犯罪案件中,针对被告人被判处缓刑的情况,法院会同时下达“禁止令”:2018年10月至2019年1月,周某等三人在经营五金机械厂时,因将未经处理的废水直接排入地下而被环保局查处。在分别判处缓刑一年至八个月不等的同时,诸暨市人民法院还禁止三人在缓刑考验期内从事与排污有关的经营活动,有效预防污染损害的进一步发生。

  5月31日,上虞区人民法院联合公安、检察等机关共同建立了全省首个野生鸟类司法保护基地并出台了《野生鸟类司法保护工作实施细则》,将野生鸟类司法保护关口前移,建立了从猎捕到流通环节、从发动群防源头监控到司法恢复、再到普法警示教育的野生鸟类无缝保护网络。

  加强专业化建设,凝聚区域合力

  惩治环境污染不是一家之事,如何在准确把握司法权边界的前提下,建立健全与检察、公安、环保、水利、林业等机关间的执法联动机制,是摆在法院面前的一项重要任务。

  2018年6月,在绍兴中院积极推动下,市推进环境执法与司法联动机制启动仪式在绍兴市政府举行,绍兴中院、市检察院、市公安局与市生态环境局成立环境执法与司法联动办公室。通过定期召开联席会议、联合出台规范性文件、会商重大复杂案件等方式,形成良性互动局面。办公室成立以来,双方已经就13例个案进行集中探讨,先后出台6个规范文件。

  “怎样的行为是环境违法行为?”今年3月20日,绍兴中院、市检察院、市公安局、市生态环境局联合开展的生态环境法律和典型案例专题警示教育活动中,来自全市重点排污企业、危险废物经营等单位的100多名从业者踊跃提问,全国首个环境执法与司法联合宣讲团也在当天宣告成立。

  环境资源审判工作与自然环境和资源、技术密切相关,专业性强,审理难度大。2016年3月,绍兴中院成立全省首个环境资源审判庭,随后,全省首个基层法院环资审判庭也在越城区人民法院诞生,目前两级法院均设置了环境资源专业化审判团队。2017年4月,绍兴中院还组建了全省首个环境资源审判专家智库,现场“签约”十名国内知名专家学者为案件审理提供智力支持。
责任编辑:李宁
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