近年来，浙江省天台县人民法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，积极推动行政争议调解工作，探索构建递进纠纷解决机制，有效促进了行政争议的实质性化解。2018年以来，该院新收行政案件116件，审结103件，其中调解、撤诉结案68件，工作成效明显。

　　各方支持

　　化解行政争议，离不开社会各界的重视和支持。对此，天台法院领导班子有着清醒的认识。

　　该院积极主动向县委主要领导汇报行政审判工作情况，县委要求，全县行政机关要落实“年度内出现的第一起行政诉讼案件，单位主要领导必须出庭应诉”等四条规定，并要求各乡镇（街道）、各部门切实尊重、支持人民法院依法行使职权，不得以任何方式干预法院依法受理、审理行政案件。

　　为了把县委的要求落到实处，天台法院积极推动党委政府将行政机关发生国家赔偿和败诉情况列入年度工作目标责任制考核，由法院负责统计审核，增强行政审判的影响力。2018年，有两个行政机关在年度考核中被扣取相应分值。

　　天台县委办将行政机关负责人出庭应诉情况列入法治先进县创建和法治政府建设考核，明确规定未出庭应诉将影响年度评优评先。

　　“通过全县层面的上下一心，2018年全县行政机关负责人出庭应诉率达100%。”天台法院行政庭庭长钦群阳表示，“这一成绩离不开各部门的高度重视。”

　　与此同时，法院与县委办建立沟通联动机制，对行政案件的调解和应诉等进展情况实时沟通交流，并由县委办向全县各单位进行通报。

　　“建立沟通机制的目的，是及时督促各行政机关遵守行政诉讼法律法规，树立行政机关的良好形象。”天台县委办法治科负责人介绍说。

　　天台县司法局则和法院达成了“协议”，双方商定将法律援助对象拓展到行政诉讼当事人。当事人在调解或审理阶段未委托代理人的，可以向法院或行政复议局申请法律援助。经审查符合条件的，由法律援助中心指派律师担任代理人，无偿协助参与调解、诉讼，引导行政争议妥善化解，为化解行政争议再添“一把火”。

　　对于该院化解争议的努力，浙江省高级人民法院副院长朱新力评价说：“天台法院加强行政争议实质性化解工作，积极主动争取党政理解支持，不断健全递进式化解行政争议工作机制，成效明显，应予肯定。”

　　递进化解

　　2018年，为了还群众蓝天白云，一场环保行动也在天台县进行，一水泥砖厂成为关闭的对象。由于不服环保部门的行政处罚决定，水泥砖厂将环保部门告上了法院。

　　水泥砖厂认为，他们生产的产品没有粉尘、噪音、污水等环境污染，没有造成危害后果。而且该厂于2015年就开始生产，到2018年8月被发现，即使有违法行为也已经过去两年，超过行政处罚规定的时效。同时，水泥砖厂认为环保部门适用法律错误，存在选择性执法。

　　环保部门则认为自己作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，并提供了证据清单。

　　案件到了钦群阳手中。根据经验，钦群阳认为，水泥砖厂起诉的目的不一定就是判决环保部门败诉。于是他和同事们开始了调查走访，最终摸清了原告的诉讼目的。

　　在开庭中，钦群阳摆事实、讲道理，既向原告讲明了可能产生的判决后果，也向被告说明了行政行为的瑕疵之处。一番调解后双方愿意各退一步，达成了和解协议。随后，原告申请撤诉。

　　近年来，天台法院按照解纷端口前移、调解工作前置的思路，构建“诉前化解—立案调解—庭审调解”的分层递进解纷模式，促进行政争议实质性化解。

　　该院大力推广应用在线矛盾纠纷多元化解平台，借助平台注册的33个调解组织、392名人民调解员以及各乡镇（街道）综治办等各类社会解纷力量，推进“线下纠纷、线上化解”，最大程度将行政纠纷化解在萌芽状态，已化解各类行政纠纷72起。

　　在法院诉讼服务中心挂牌成立行政争议调解中心，每天由县政府法制办工作人员和律师各1名进行轮值，聘请8名特邀人民调解员常驻中心，共同开展行政纠纷调解工作。出台《行政争议调解中心工作规则（试行）》，规范细化案件的受案范围、调解流程等工作规程。

　　与此同时，天台法院认真归纳总结行政调解的工作经验，探索研究出完整的行政纠纷“四点调解法”，针对不同性质的案件，选择相应调解时机，采用不同调解方式，将调解工作贯穿诉讼全过程。

　　源头防范

　　周方锐是天台法院的审判委员会专职委员，也是行政审判资深法官。每年他都会到一些行政机关为执法人员上课，和他们交流依法行政的思想，为行政机关出谋划策，受到行政机关的一致欢迎。

　　“我们的目的是通过各种交流，助力行政机关依法行政，提升政府的形象。”周方锐表示。据悉，2018年该院与公安、国土、乡镇（街道）等单位召开座谈会15次、专题讲座7次，并组织庭审观摩170余人次。

　　为了促进源头化解行政争议，天台法院和县政府每年都召开府院联席会议，共同研讨解决行政审判及执法中的问题。并通过开展专题讲座、召开座谈会等形式，对行政机关相关人员进行法律业务培训。定期开展庭审观摩活动，主动邀请行政机关工作人员旁听行政案件庭审，提升行政机关依法行政意识和水平。

　　针对行政机关执法工作中的问题和不足，天台法院积极向行政机关建言献策。同时，就行政诉讼个案中的问题，主动与行政机关进行沟通交流。变事后建议为事先、事中建议，促使争议得到及时化解。2018年该院发出的司法建议，行政机关反馈率100%。该院还每年发布行政审判白皮书，就加强依法行政、加快推进法治政府建设提出具体建议。

　　为了提升行政审判宣传成效，天台法院和政府法制办联合编撰《天台县行政典型案例选编》，选取涉行政机关的典型行政诉讼案件和行政复议案件，发送给全县70个行政机关供参考借鉴。还通过当地电视台、报纸、网络媒体等平台加大对行政调解工作的宣传力度，努力提升了人民群众的法治意识。