【背景】

　　党的十九大报告提出，要完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。劳动关系的和谐稳定是社会和谐稳定的基础，是关系经济社会全面发展的重要因素。

　　浙江省江山市人民法院在审理劳动争议类案件中发现，随着劳动者权利意识不断增强，劳动者的权利主张日益复杂化、多元化。而在经济转型升级的发展新常态下，企业“用工荒”现象突出，人力成本急剧增加。一旦用人单位未能正确协调、平衡劳动者的权益，潜在的劳资矛盾便极易激化，引发劳动争议，甚至形成局部的群体性劳动争议纠纷，增加企业的用工成本，影响企业的有序经营，甚至对区域的经济发展和社会稳定埋下隐患。

　　为了维护劳动者的合法权益，同时也为用人单位营造一个和谐稳定的用工环境，江山法院坚持问题导向，就部分案件中凸显的用人单位用工问题，有针对性地发出司法建议，以期引导企业合法、规范用工，力争从源头上控制和解决劳资矛盾。

　　【建议】

　　浙江省江山市人民法院司法建议

　　衢江法建〔2018〕1号

　　浙江齐嘉消防科技有限公司：

　　我院在审理以你公司为被告的数个劳动争议案件中，经调查分析发现，你公司在劳动用工及人事管理方面存在一些不足，极易引发劳动争议，增加用工成本，影响正常经营，不利于公司的长远发展。现就有关事项提出以下建议：

　　一、完善劳动合同内容，规范合同签订程序。工作内容、劳动报酬是劳动合同中法定的必备条款，在制作格式劳动合同时，应对涉及劳动者基本权利的必备条款作出明确的约定，避免条款因权利义务约定宽泛或因用人单位排除劳动者权利而被认定无效。签订劳动合同时，应给予职工充足的阅读、考虑时间，确保职工在平等协商、自愿的基础上签订劳动合同。同时，及时向职工发送签订的劳动合同，充分保障职工对劳动合同的知情权，减少职工对公司擅自更改劳动合同内容的质疑。

　　二、完善和规范劳动规章制度的制定程序，做到制定和学习全程留痕。用人单位制定的劳动规章制度是用人单位对职工进行工作管理、行使自主经营权的重要依据，但规章制度必须经法定程序制定和公开后才对职工具有约束力。为确保公司作出的各项决策合法有据，公司除在公告栏中张贴公布相关规章制度外，还应加强制度宣讲，组织职工统一学习，并全程记录，做好书面材料的备案存档。

　　三、支持工会依法开展工作，保障职工的合法权益。依据相关法律规定，用人单位解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。你公司在出具《员工旷工辞退通知书》时未事先通知工会，出具的通知书亦未抄报工会知晓，违反了用人单位单方解除劳动合同的法定程序。为优化公司经营管理，培养和谐的劳动关系，你公司应加大对工会的支持力度，依法须向工会报备或须通知工会的事项，应及时主动通知、报备，促进劳动争议以协商、和解的方式解决，有效降低劳动争议诉讼风险。

　　以上建议请予研究处理，并将处理结果书面函告本院。

　　二○一八年三月十五日

　　【效果】

　　浙江齐嘉消防科技有限公司收到司法建议后，高度重视，就司法建议书所提的建议进行整改，并作了如下回复：

　　一、完善劳动合同内容，规范合同签订程序。

　　1.双方履行告知义务。如实告知职工工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及详细解答职工要求了解的其他情况。向职工发放《告知书》，并听取职工意见，并做好解答和书面记录，让录用职工签字确认。

　　2.签订劳动合同。劳动合同文本提前一天交给职工，对于需要双方协商的情况，安排沟通时间，达到有效沟通，协商一致的目的。在签订劳动合同时，注意必须双方当事人当面签字。先让职工签字，再由我公司委托人签字，后统一盖章。盖章要做到最后有盖章，每页还有骑缝章，这样确保书面合同签字的真实性和有效性，以防被篡改。最后将两份劳动合同，一份交给职工，并保存签收凭单，另一份由公司保存并及时归档。

　　二、完善和规范劳动规章制度的制定程序，做到制定和学习全程留痕。

　　1.履行民主程序应当的流程。我公司起草的规章制度草案首先提交职工代表大会讨论，由职工代表大会提出方案和意见，进行协商，对意见接受的，加入制度文本，不能接受的，说明理由，结果要以会议纪要的形式保存。

　　2.规章制度的公示程序。将新起草的规章制度内容张贴在公司设置的公告栏供职工阅读，并且将公告现场以拍照、录像等方式记录备案。并将公司的规章制度汇编成员工手册，每个职工均发放一本，并让职工阅读签收。同时制定新员工入职培训方案，入职员工集中培训、学习规章制度、公司概况等并签字确认。

　　三、支持工会依法开展工作，保障职工的合法权益。

　　1.建立健全集体合同制度。不断健全和完善平等协商签订集体合同制度、集体合同检查制度、集体合同履行情况向职代会报告等制度。

　　2.健全完善矛盾调处机制。认真倾听职工心声，收集职工意见，调研职工最关心的热点问题，特别是始终关注涉及职工根本利益的劳动经济权益。工会按月统计上报职工工资、五险一金发放、缴纳情况，及时发现和掌握潜在的不稳定因素，做好矛盾调处疏导、劳动争议调解及接访工作，使一些突出矛盾得到及时处置，把不稳定因素化解在萌芽状态。

　　下一步我公司将在现有的制度基础上，不断完善相关制度，把劳动用工及人事管理工作落到实处，减少用工成本和劳动争议。

　　作者单位：浙江省江山市人民法院