第一现场

　　一场仲夏时节的大雨把鲁中山城沂源淋了个酣畅淋漓。雨初霁，空气格外清新。

　　“得亏没打官司。都解决了，真舒坦！”王志波、陈德朋二人向刘华祥法官挥手作别后，轻快地走出沂源法院大门。他们深吸了一口湿润的空气，如释重负。

　　受10名小股东的委托，王陈二人日前来到山东省沂源县人民法院，状告公司大股东侵犯他们的合法权益，诉求解散参股的鲁中玻璃纤维有限公司。在此之前，还有3起民事案件、1起行政案件正在法院立案或处于诉讼焦灼状态，5起纠纷让鲁中公司大小股东之间的矛盾全面爆发。

　　“这官司怎么打，能打赢吗？”受人之托且对法律一知半解，王志波和陈德朋感到压力不小。“不蒸馒头还‘蒸’口气呢，我就不信法院不保护小股东的利益。”抱着必胜的信心，王陈二人拿着一纸诉状，走进了沂源法院诉讼服务大厅。

　　接待他们的是立案信访局局长刘华祥法官，他认真地看了起诉状后没有马上办理立案手续，把二人领进了大厅旁边的诉讼风险评估工作室。

　　风险评估室的布置简洁而温馨。正中是一张圆形的“法台”，上面摆放着风险评估员、当事人及书记员的桌牌；“法台”上方墙上写有“评估诉讼风险 化解社会矛盾”12个大字，提示了诉讼风险评估机制的工作目标；旁边摆放着10余种诉讼风险“五笔账”的宣传图册，供当事人取阅。

　　沂源县人民法院院长满祉强介绍说，诉讼风险评估这一创新做法，来自于该院化解涉诉信访的经验总结。2012年初，沂源法院根据对类案的数据材料分析发现，在纠纷成诉前，很多当事人不清楚何种解纷途径更经济有效；对打官司解决纠纷寄望很高，但又缺乏相应的法律释明和诉讼指引。

　　“面对群众法律意识强烈、诉讼能力欠缺的状况，我们通过和群众细算亲情、信誉、时间、经济、风险‘五笔账’，对诉讼风险进行评估，引导群众冷静、理智的对待纠纷，调整心理预期，自主选择解纷途径，从而有效化解社会矛盾。”满祉强说。

　　2012年以来，在为群众提供公益性诉讼服务的过程中，逐渐形成了以化解矛盾纠纷为目标，以评估诉讼风险为主题，以细算“五笔账”为手段的释明导诉司法服务新模式。沂源法院在诉讼服务大厅专门设置了诉讼风险评估工作室，抽调业务骨干专职从事风险评估工作，对婚姻家庭、相邻关系、民间借贷、买卖合同等类型的纠纷先行评估风险，提出解决纠纷的建议，再由当事人决定是否进入诉讼程序。

　　由于对诉讼风险没有概念，许多当事人不理解法院暂不立案的做法，王志波和陈德朋也不例外。

　　“你们找法院是为了解决问题的吧，我想先听听你们的想法，从法律上帮你们出出主意，理说透了，法律讲明了，打不打官司，到时候你们定。” 刘华祥看懂了他们的心思，笑眯眯地回应。

　　王志波和陈德朋把纠纷发生的经过、公司小股东受到的不公正对待详细地说了一遍，话到激动处，二人满脸通红，声传室外，仿佛公司大股东就在现场。

　　“我听明白了，在经济上你们确实受到了损失，为公司发展付出了20多年的努力，确实很不容易。”看了二人一眼，刘华祥话锋一转，“公司解散了，你们受到的损失就能挽回吗？分红就能拿到手吗？我看，解决问题还是要就事说事。”

　　看到时机成熟，刘华祥开始细算诉讼“五笔账”：有限公司是人合公司，解散公司会损害公司商誉和股东利益（信誉账）；公司资产会因清算出售大幅贬值，股东、董事、职工和债权人的利益必然受到损失（经济账）；依据公司法和诉讼法规定，公司解散纠纷的立案条件比一般案件严格，且诉讼程序非常复杂，耗时耗力，诉讼成本高，当事人权益无法在短期内实现（时间账、经济账、风险账）。

　　“你们的纠纷跟我们正在处理的一起纠纷很类似，”刘华祥拿起一本卷宗递给王志波和陈德朋说：“由于公司长期不分红，股东之间产生信任危机，纠纷进入诉讼，几经波折历经五年发回重审，官司回到了原点。为了处理这个纠纷，当事人身心俱疲，后悔牵扯了太多的时间和精力。”

　　“哦，这个事儿我们听说过，还没结束吗？”看完卷宗，王陈二人低头不语。

　　“这样吧，你们今天先回去，我联系下大股东，听听他的意见，找个时间把你们双方约到法院协商解决，争取把起诉的和没起诉的5个纠纷一次性解决了，怎么样？”说话间，刘华祥提出了调解解决纠纷的建议。

　　“好，一次解决当然好。”王志波和陈德朋满口答应。

　　由于法官辨法析理、风险评估到位，在择日举行的诉前调解中，鲁中公司的大小股东顺利达成了股权转让协议，小股东权益得到即时补偿，5起关联案件得到一揽子解决，鲁中玻璃纤维有限公司的生产经营步入正轨。

　　数据显示，沂源法院今年上半年的民商事和行政案件收案同比下降17.6%，民商事案件调解和撤诉率为62.7%，全院案件服判息诉率为96.85%，改判和发回重审率为1.46%，为全市基层法院最低，涉诉信访总量比2012年下降了80%。

　　在审判质效和司法公信大幅提升的同时，诉讼风险评估机制对县域治理产生了蝴蝶效应。通过评估后的诉调对接，全县100多个村级三层调解组织、11个镇（街道办）、30多个行政机关和企事业单位参与到诉前化解纠纷的体系中，形成了网格化的联动平台，实现了人民调解、行政调解与诉讼调解的三调联动，社会矛盾化解的整体合力明显提升。

　　“让群众提前了解法律、预知风险，并指导、帮助在诉前化解矛盾，达到了纠纷源头预防的效果，是一次司法走群众路线的生动实践。”沂源县县委书记苏星对诉讼风险“五笔账”评估机制给予了高度评价。

　　现场回音

　　讲述人：淄博市人大代表、沂源县悦庄镇东悦庄村党支部书记　陈卫城

　　我是一名人民调解员，经常受沂源法院邀请参加诉前调解。我认为，风险评估的过程实际上是做群众思想工作的过程，群众在细算“五笔账”后，怒气得到消减，情绪得到缓解，能够做到冷静面对问题，实现了由感性到理性的转变。很多群众主动撤回了诉状，选择了自己协商或通过基层组织调解解决纠纷，即使进入诉讼程序，当事人也能理性对待诉讼过程和结果。诉讼风险评估的做法不仅化解了矛盾纠纷，还树立了群众的规则意识，值得推广。