人民法院作为中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，应该主动融入到辖区经济发展的大局之中，通过审判工作，发挥打击犯罪，化解矛盾，维护社会稳定的职能作用，为南阳经济发展环境进一步优化，生态环境更加美好提供优质的司法保障和服务。　　

　　一、经济发展环境的优化亟需优质的司法服务

　　目前，我市经济社会处于大发展、大繁荣时期，城市建设日新月异，招商引资如火如荼，重点企业纷纷入驻，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定，经济发展后劲强劲对人民法院的工作提出了新的、更高的要求。

　　（一）经济的快速发展，需要人民法院严厉打击违法犯罪。

　　历史已经证明，和谐稳定的社会环境是经济快速发展的前提条件，而在经济的快速发展中又常常伴随着严重侵犯人身权的黑恶势力犯罪、严重破坏市场经营秩序制假售假、诈骗等经济犯罪、利用权力寻租的贪污贿赂犯罪、失职渎职犯罪等，破坏或者影响了市场主体的正常生产经营秩序，甚至侵害市场主体的合法权益，增加了市场不确定因素，致使经济运行成本高涨。因此，各类市场主体期待人民法院依法严厉打击各类违法犯罪行为，维护规范有序的市场，保护自身合法权益不受侵犯。

　　（二）经济纠纷的日益增多，需要人民法院公正高效的裁判。

　　市场经济既是法治经济，也是利益经济，不同市场主体之间在交往的过程中必然会基于不同的利益考量而发生纠纷。经济的繁荣必然会加剧不同市场主体之间的利益交换，也必然造成矛盾纠纷的增多，并大量涌进人民法院，进入诉讼程序。各类经营主体基于自身诉讼成本、经营机会等多种因素的考虑，期望人民法院能够公正高效的化解矛盾纠纷，以恢复自身正常的生产经营活动。

　　（三）市场主体法治意识的日益增强，需要人民法院监督行政机关依法行政。

　　市场主体法治意识的日益增强，要求行政机关依法行使职权。当前，在行政许可、行政确认、行政强制、行政处罚等过程中存在不作为、慢作为、乱作为等现象，增加了市场主体的负担。因此，市场主体希望人民法院能够通过行政诉讼监督、制约行政机关的权力，提高行政机关的依法行政意识，推进行政机关依法行政、高效行政、廉洁行政。

　　（四）市场竞争的日益激烈，需要人民法院加以正确的引导。

　　市场的活力源自于竞争。竞争可以促使市场主体加快技术创新以降低经营成本，占领市场主动权。然而，个别在市场竞争中处于弱势地位而又创新无果的不法经营者为了能够在市场上生存下去，常常采用虚假宣传、恶意中伤、假冒商标、盗窃商业秘密等方式损害或者削弱对手的竞争力，给优势经营主体造成损失。因此，在市场竞争中守法的经营主体希望人民法院依法严厉制裁不法竞争者的竞争行为，营造公平公正的市场竞争环境。

　　（五）经营要求的日益提高，需要人民法院优质的司法服务。

　　市场经济是法治经济，这就要求各类市场主体必须在法律框架内活动。当前，部分市场主体对与经营相关的法律法规了解不够，理解不深，常常担心自己的经营是否违法，甚至对自身经营中的漏洞也浑然不知。因此，各类市场主体需要人民法院为他们送去法律知识，帮助他们依法经营管理，以防范市场风险，适应经济发展需要。

　　二、人民法院为优化经济发展环境提供司法保障和服务的三大路径

　　优化经济发展环境，就是要消除影响经济发展的各种障碍和不利因素，为招商引资和企业发展创造条件。对人民法院来说，为优化经济发展环境提供司法保障和服务要重点做好三个方面的工作。

　　（一）做好引导服务，为经济发展营造良好的法治环境。

　　优化经济发展环境，首先需要和谐稳定的社会环境，这就要求人民群众、各类市场主体必须在法律框架内活动。因此，人民法院应做好引导服务，防范和减少矛盾纠纷的发生，营造良好的法治环境，实现社会的和谐稳定。

　　1、做好普法引导，提高人民群众的学法、守法、用法、护法意识。普通民众对法律及其运作方式的看法非常重要，如果普遍不尊重法律，就不会形成一个良好的守法的社会环境。司法是法律实施的主要方式之一，如果没有公众对法律的自觉认同和尊重，也就不可能有对司法的信任和信赖。因此，要利用网络、报纸等载体和送法进企业、进乡镇、进社区、进校园等时机，广泛宣传与人民群众、市场主体密切相关的法律法规。引导和教育社会各界依法行使权利，自觉履行义务，远离违法犯罪，减少矛盾纠纷。

　　2、搜集涉诉民意，消除影响社会和谐稳定的隐患。人民法院要及时把握社会情势有什么发展变化、人民群众有什么要求期待等社情民意，审判工作才能取得法律效果与社会效果的有机统一。为此，人民法院要经常地深入社区、乡村、企业、学校等进行调查走访，听取群众意见，了解当地风土人情和风俗习惯，努力寻求化解矛盾，案件事了的方法策略，为司法的专业审判最大限度地反映民意提供可能。

　　3、勤于建言献策，推进行政机关依法行政。法院和行政机关要建立“良性互动”机制，对行政审判中发现的行政机关存在的问题要积极建言献策。邀请行政首长到法院座谈或组织法官到行政机关开展法制讲座等，向行政机关讲解执法形势的发展变化、市场主体思想观念的发展变化，引导行政机关充分认识依法行政的重要性，提高行政机关的依法行政意识和水平，减少行政许可、行政管理、行政裁决、行政救济等过程中的不作为、慢作为、乱作为等现象。

　　4、参与重大决策，为党委政府科学决策提供法律服务。在党委政府土地征收征用、重大项目定项、大型企业改制、流动人口管理等涉及社会和谐稳定的重大决策中，主动提供必要的法律服务，进行风险评估，为党委、政府科学决策提供依据，防范决策不当影响经济发展。

　　（二）立足审判执行，保障和助力经济发展

　　人民法院通过审理经济发展过程中起诉到法院的各类案件，发挥维护稳定、规范引导、监督制约的作用，保障和助力经济发展。

　　1、依法严厉打击影响经济发展的违法犯罪，营造安定有序的社会环境。充分发挥人民法院在打击违法犯罪方面的积极作用，依法严厉打击破坏市场经济秩序的金融诈骗、侵犯知识产权等犯罪；依法严厉打击妨碍社会管理秩序的扰乱公共秩序、破坏环境保护等犯罪；依法严厉侵犯公民人身权的杀人、绑架、非法拘禁等犯罪；依法严厉打击侵犯财产权的抢劫、盗窃、职务侵占、挪用资金等犯罪；依法严厉打击贪污、受贿、滥用职权、玩忽职守等失职渎职犯罪，保证市场主体的合法权益不受侵犯。

　　2、公正高效地审理与经济发展有关的民事纠纷，维护市场主体合法权益。推行电话立案、预约立案，开展巡回审判、就地办案、现场调查，开辟假日法庭、灯光法庭等，为市场主体行使诉权、参与诉讼提供便利；集中精干力量成立服务经济发展专业合议庭，对与经济发展密切相关的产权确认、金融借贷、加工承揽、建筑施工、产品质量、不正当竞争等纠纷进行严格的调查取证，深入的研讨分析，用最短的时间查清案件事实，辨明是非曲直，制止不良主体弄虚作假、恶意串通、假冒伪劣、以次充好等不法行为，支持正当市场主体的合法请求，坚定市场主体发展生产，创新科技的信心。

　　3、监督和支持行政机关依法高效的行使职权，推进行政执法环境优化。全面、及时地审查市场主体申请行政许可、行政确认、行政复议、行政裁决、行政给付等过程中行政机关是否存在行政不作为、行政慢作为的情形；审查行政机关在进行行政管理、行政处罚、行政强制、行政征收征用等过程中是否存在行政不作为、乱作为的情形。对行政机关行使职权过程中适用法律错误、超越职权、滥用职权、违反法定程序等行为，及时依法予以纠正，必要时向党委、政府提出司法建议，推动行政执法环境不断优化；对行政机关依法审批、依法裁决、依法管理、依法给付等合法行为，要依法予以支持，维护良好的市场秩序。

　　4、灵活确定执行措施，助力市场繁荣。根据执行案件的性质和市场主体在执行案件中的地位，灵活确定执行方式。对损害、侵犯市场主体合法权益，而又在人民法院判决之后企图通过逃跑、转移、隐匿财产、拒不履行等方式逃避执行的被执行人，及时采取拘留、罚款、扣留、提取、查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、强制执行等措施，保证市场主体的合法权益得到有效实现；对有发展前景，但因客观原因存在资金周转困难的业，采用调解、和解的方法，运用风险评估、分期履行、担保执行等措施，为其周转资金、进行融资、收回债权争取时间，帮助其度过难关，恢复发展，既保全了申请执行人的利益，又实现了双方“共赢”。

　　（三）辐射办案成果，推动市场运营规范、行政监管完善和决策科学完备。

　　任何事情的发生均不是偶然的，而是多种因素作用的结果，其必然反映和折射出当时的社会情况。因此，人民法院服务经济发展就要对与经济发展相关的案件进行深入的研究，将办案成果转化为服务经济发展的新路径。

　　1、发布典型案例，将典型案例转化为警示教育学习借鉴的资源。及时将那些事实清楚，权利义务关系明确而又涉及面广、影响面大、借鉴性高、指引性强的产权确认案例、不正当竞争案例、破坏市场经营案例、违法行政案例等发布出来，引导市场主体结合相关案例引以为戒，做好风险防范；引导行政机关汲取教训，依法行政，高效行政。

　　2、发送司法建议，将司法建议转化为完善监管规范管理的要素。通过审理相关案件，及时以司法建议的形式向政府有关职能部门或有关市场主体指出市场监管或经营管理中存在的权能交差、监管不严、执行不力等问题，提醒政府有关职能部门和有关市场主体统一权能部署，完善工作机制，加强和完善对某些重点地区、重点行业、重点部门、重点人群的监管，杜绝有关职能部门利用权能不明而推诿扯皮或政出多头，防范相关主体利用监管漏洞扰乱市场经营，推动经济的健康发展。

　　3、出具审判白皮书，将研究成果转化为服务决策的举措。组织理论水平高、业务能力强，眼光敏锐，视野开阔的法官，对与经济发展密切相关的案件产生的原因、运行的特点、反映的问题、产生的危害进行全面的分析，并有针对性的提出解决和防范的对策。然后，以审判白皮书的形式报送党委、政府、人大、政协，为党委政府科学决策、人大完善立法、政协民主监督提供参考和依据，推动国家机关服务和发展经济的能力和水平不断提高。

　　（作者单位：河南省南阳市宛城区人民法院）