当前，消极办案问题虽然仅在部分法官身上、部分工作领域存在，但也在一定程度上引发了当事人的不满，造成了不好的社会影响，应当引起各级法院的足够重视。近期，笔者专门对基层一线法官消极办案问题进行调查研究，分析了其表现形式、形成原因，并结合法院工作，提出了解决对策。

　　一、消极办案现象的几种表现形式

　　（一）“懈怠症”，办案懒散拖沓。部分法官患有“职业枯竭症”，对现有岗位工作产生厌倦情绪，工作提不起精神，作风散漫，疲于应付，办案拖拉，一些案件“久审不判”、“久拖不执”；还有极个别法官官僚作风严重，“吃拿卡要”、推诿扯皮，不见好处不办事，把审判权当作牟取私利的工具。

　　（二）“浮躁症”，办案草率粗糙。一些基层法官急功近利，作风浮躁，对所办案件不负责任，往往草率结案、敷衍了事、不为当事人解决实际问题。他们所办的案件质量不高，问题较多，往往存在程序违法、实体错误及裁判文书“瑕疵”等问题，并诱发了当事人不满情绪及上诉、信访问题。

　　（三）“胆怯症”，办案畏首畏尾。有的办案法官存有“怕引火上身”、“怕得罪人”、“怕打击报复”心理，面对各类“说情打招呼”，不能秉公办案，不敢动真格，委曲求全，致使一些矛盾迟迟得不到化解；还有的干警总怕担当责任，办案谨小慎微，没有主见，事无巨细都要向上汇报，把领导和上级法院作为推脱责任的“挡箭牌”。

　　（四）“僵化症”，能动意识不强。一些一线办案法官习惯“坐堂问案”，厌恶“出堂办案”，既不愿意走出法院到现场调查研究、研判案件，也不愿意深入社区、乡村、企业、校园“送法上门”、开庭判案；办案思路狭隘，局限于“条条框框”，执法的能动性、创造性欠缺，孤立办案、机械执法的现象依然存在。

　　二、原因分析

　　（一）少数法官群众观念、责任意识不强，产生职业麻木感。主要表现在，一些法官没有真正树立司法为民的宗旨意识和“以当事人为本”的理念，没有同群众建立深厚的感情，不了解群众在想什么、怨什么、盼什么，致使他们执法蛮横、服务冷淡。

　　（二）一线法官负荷重、压力大，助长消极应付心理。近年来，大量纠纷进入司法领域，法院受案数量大大增加。由于“案多人少”的原因，相当一部分法官每年要面对上百起甚至几百起案件，他们身心憔悴、疲于应付，办案质量大打折扣。

　　（三）法官面临的不当干预、利益诱惑较多，自觉抵制不正之风的心理防线削弱。面对形形色色的干预和诱惑，部分法官意志不坚，丧失立场、斗志，他们有的目标迷茫、无所事事，有的价值扭曲、执法犯法、徇私枉法，还有的沉溺于炒股、经商、玩网络游戏等。

　　（四）绩效考评机制不尽完善，法官的工作积极性受挫。目前，法院内部绩效考评和用人机制仍有许多不完善的地方，一些优秀法官的职级待遇没有得到妥当的理顺，这在一定程度挫伤了他们的工作积极性，削弱了他们的进取意识。

　　（五）审判执行管理存在漏洞，难以及时发现制止消极办案现象。当前，各类“变相超期限”问题较为突出，部分干警利用监管漏洞，虚构法律事由，采取延长审限、中止审理（执行）、转换程序等方式掩盖非法超期限问题，使超期限合法化。

　　三、解决对策

　　（一）强化外部监督。要切实提高办案的透明度，通过当事人监督、社会监督、舆论监督，切实铲除消极办案赖以存在的外部环境。要积极推行审务公开、执行公开，将案件办理流程、各办案环节期限、案件承办人等信息全部向社会公布，让法官办案在阳光下进行。要畅通对外监督沟通渠道，向社会公开投诉电话、电子邮箱，设立征求意见信箱，方便当事人随时对消极办案问题进行监督，随时提出意见建议。

　　（二）注重管理防范。要细化流程管理，对各个诉讼环节都要明确办案期限，通过“硬性”规定减少办案的“弹性”，并通过预警催办、责任追究等措施，强化对消极办案的内部防范力度。要进一步严格案件延期、中止、终结及程序转化的审查、审批及备案，杜绝各类“变相超期限”现象。要定期对各业务庭及每一位法官的办案数量、期限、投诉率、上诉率等办案指标进行通报，提高法官办案的积极性。

　　（三）构筑心理防线。要提高法官党性教育、廉政教育和职业道德教育的实效性，切实增强法官的群众观念、责任意识，切实打牢法官自觉抵制消极腐败和不正之风的心理防线、道德防线。要注重对法官的消极心理进行调节引导，多做精神鼓动，必要时可以通过开展文体活动、外出学习考察等调节法官的工作生活氛围。

　　（四）开展专项整治。要紧密结合“人民法官为人民”主题实践活动及办案能手评选、“三零”竞赛、法官“五进”等活动，开展专项治理，加大对消极办案的整治力度。要突出治理重点，强化工作措施，对群众反映强烈、消极办案问题严重的重点部位、重点环节，要加大监督、检查及惩处力度。同时，还要不断健全法官绩效考评机制，对办案积极、成绩突出的优秀干警，在理顺职级、晋升职务时予以重点考虑。

　　（五）落实职业保障。要坚持“从优待警”，提高法官的福利待遇，解决法官生活上后顾之忧；要充分保障法官行使审判权、执行权，减少执法干预，维护法官的正当执法权益；要加强对法官的人身保护，落实各项安保措施，积极预防侵犯法官人身权益事件的发生。

　　（作者单位：山东省枣庄市中级人民法院）