江西省赣州市中级人民法院于2012年3月下发《关于在全市法院开展“创建作风建设模范法院”活动实施方案》，决定以赣州法院于同期开展的“集中整治影响发展环境的干部作风”活动为契机，从2012年3月至2013年11月在全市法院系统开展“创建作风建设模范法院”活动。活动实施一年来，全市两级法院和全体干警积极加强和改进作风建设，创新工作机制，为优化全市发展环境，促进赣南苏区振兴发展提供了优质的司法服务和有力的司法保障：

　　　　　　　　　　　　打造文化品牌，提升活动凝聚力

　　全市法院依托苏区红色文化，积极打造文化品牌，提升活动的凝聚力：

　　深入开展“弘扬苏区精神、树立模范作风、推动苏区振兴”学习教育活动。通过在赣州法院网上开辟“人民司法溯源”、“红土地法苑”专栏、机关局域网上设置“廉政文化”专栏，赣州中院创办的《赣南审判》刊物上开辟“法院文化”专栏，编印《党员学习参阅》专刊，打造全市法院交流、学习、宣传的主陈地。从教育入手，先后组织全体干警深入学习贯彻党的十八大精神、苏区历史和苏区精神、以及2012年6月29日《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）以来，中央、省委、市委关于加强作风建设的会议和文件精神。举办学习论坛，撰写心得体会文章，编印《集中整治干部作风突出问题活动学习资料汇编》，组织集中整治活动知识考试，不断增强干警参与活动、服务发展的责任感和积极性。并组织开展“永远热爱党 永远跟党走”主题教育实践活动、“对党说名心里话”、“爱党颂党促振兴”诗歌朗诵系列活动，以活动促教育，浓厚创建活动氛围。

　　着力抓好文化项目建设。今年，在全市法院开展了学习型法院创建、第七届“法官文化周”、“廉政文化月”、廉政格言警句评选、“办案过错责任认定及追究办法”及“惩防体系建设”专题调研、图书室、文体活动室、荣誉室、院史展览室“文化四室”建设等系列文化项目建设活动，进一步丰富创建活动内涵。

　　强化培训，提升干警文化素养。全市法院按照“立足岗位、服务实践、全员参与、注重实效”的原则，通过集中培训、岗位学习、网络培训等方式，开展了庭审观摩、文书评比、考核比武等系列活动，对法官的举止行为、庭审技巧、裁判文书制作等方面进行规范，使全市法院干警政治素质、政策水平、司法能力和业务能力得到进一步提高，有效提升创建活动质效。

　　　　　　　　　　　　创新服务举措，助推振兴发展

　　《若干意见》出台以来，全市法院多措并举，积极投身振兴发展大业，坚持能动司法，立足自身职能，推动经济发展，维护社会公平：

　　制定出台了《服务和保障赣南苏区振兴发展十二条措施》。从推进社会管理创新、化解社会矛盾纠纷、保障产业和项目建设、服务企业发展、打造民生审判工程、服务城乡统筹发展、服务生态建设和环境保护、促进社会信用环境建设、保障改革创新、服务开放型经济发展、发挥知识产权职能作用、创建作风建设模范法院等十二个方面提出了具体的司法服务措施，助推赣南苏区加快发展、转型发展、跨越发展。

　　深入开展“打造特色亮点、争创一等工作”活动。全市法院按照“人无我有，人有我优”的要求，开拓思路、创新措施，大力提高法院工作服务赣州经济社会发展的能力和水平。各基层法院共申报特色亮点工作项目33个。2012年11月22日至23日专门召开了全市法院“贯彻落实十八大精神，打造特色亮点工作”流动现场会，石城、南康、赣县、于都四个法院在会上作经验介绍。

　　主动策应全市开展重点项目攻坚，组织“重大项目服务月”活动。积极与当地发改委、重点项目办沟通联系确定重大项目司法联系点，选派业务骨干跟踪服务稀土、钨等优势矿产业项目，新能源汽车及其配套等制造业项目，脐橙等特色农业项目，生态建设和环境保护项目等，强化对重大科技成果和稀土、钨等关键核心技术的知识产权司法保护，大力支持建设南方离子型稀土和钨工程技术研究中心，推进传统产业优化升级，加快培育和发展战略性新兴产业，增强企业科技创新能力。加强对赣南脐橙、南康家具等自主品牌的司法保护，依法制裁假冒知名商标、销售假冒知名商标产品、恶意抢注知名商标、傍名牌等不正当竞争行为，促进全市特色产业发展壮大。

　　积极构建服务企业发展平台。今年全市法院都设立了工业园巡回法庭，对工业园区企业在经营中出现的矛盾纠纷，及时指导有关主管部门或调解组织进行诉前调解。对提起诉讼的案件及时受理，现场调解，快审快结。并针对辖区企业的司法需求，提供灵活多样的法律服务，通过举办法律讲座、提供法律咨询、指导调处纠纷等方式，送法进校园、进企业。

　　　　　　　　　　　　注重三个结合，形成活动合力

　　全市法院统筹安排，始终坚持在创建中推动工作，在推动工作中抓好创建。把干部下基层“送政策、送温暖、送服务”的三送活动、干部作风“治庸、治懒、治散”的“三治”活动、中心城区“治脏、治乱、治堵”的优化环境活动有机结合起来，形成活动合力，不断提升执法办案的效率和效果，把执法办案的实践转化为服务赣南苏区振兴发展的最佳过程：

　　“送政策、送温暖、送服务”暖民心。全市法院认真落实市委提出的“三送”工作全覆盖、常态化的要求，单位联系村，干部联系户，逐户上门开展“民情家访”，结交群众朋友，宣讲政策法规，掌握社情民意，化解矛盾纠纷，维护群众利益，帮助解决困难。赣州中院专门抽调四位干部组成“三送”工作组，常驻挂点村深入开展十八大精神、苏区精神、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等政策法规宣讲，积极推行公开承诺、民情家访、四级联动等机制建设。赣州中院干警与挂点村439名群众结成对子，定点帮扶。干警自掏腰包，为联系户送上信用油等生活必需品，受到当地群众的欢迎。2012年度赣州中院为挂点村投入资金物质共计21万余元，向各级各部门争取项目5个，资金共计62万元，协助龙南县南亨乡做好了中心小学校舍扩建、防洪堤、路面硬化等基础设施建设，建立全市农村土坯房改造干部结对帮扶工作台帐，全面推动土坯房改造工作项目建设。据不完全统计，为经济困难的当事人减、免、缓交诉讼费174.2万元。印发宣传资料73960份，开展政策宣讲319场，发送宣传资料35622份。参与整修了69条道路、65条水渠。慰问困难群众、党员1097人次，发放慰问金4.6万元。开展捐资助学活动54次，向810名学生发放2.3333万元学习用品，捐款6.005万元。

　　“治庸、治懒、治散”作表率。全市法院深入开展“创建作风建设模范法院”活动，活动将用两年时间，实现争当一心为民的模范、争当勤奋拼搏的模范、争当创先争优的模范、争当案结事了的模范、争当文明办案的模范、争当清正廉洁的模范六个创建目标，切实解决司法作风与政法干警核心价值观及大局意识、宗旨意识不符的各种问题，优化司法环境。为此，全市探索出了“五抓五强化”、“六个不允许”等工作方法，即：“抓考勤督查，强化日常管理；抓工作纪律，强化工作巡查；抓庭审检查，强化庭审秩序；抓保安巡逻，强化机关安全；抓廉政建设，强化司法监督”。“不允许领导交办的工作在自己手中延误；不允许应当办理的事务在自己手里积压；不允许各种差错在自己手里发生；不允许上门办事的群众在自己手里受冷落；不允许不服从安排的情况在自己身上出现；不允许法院和法官的形象在自己手里受损”。

　　“治脏、治乱、治堵”优环境。全市法院深入开展“治脏、治乱、治堵”活动，为实现城市品位、城市功能、城区通行效率“三提升”，创建文明城市保驾护航。先后转发了省高级法院《关于进一步深化作风整治活动严格警车管理“六项规定”的通知》、制定出台了《机关车辆管理规定》，并于年初开展了公车管理专项整治活动，规范公车管理，确保行车安全。进一步加强了机关、家属区物业管理和庭院绿化工作，为广大干警提供良好的工作和居住环境。严厉打击违反交通运输管理法规，破坏生态环境等违法犯罪行为，确保“三治”工作落到实处。

　　　　　　　　　　　　把握关键环节，促进作风转变

　　全市法院把发现问题、解决问题作为“创建作风建设模范法院”活动的首要任务。始终坚持把解决问题贯穿于活动全过程，把握关键环节，促进作风转变：

　　公开承诺明责任。赣州中院把创建作风建设模范法院活动与创先争优活动有机结合，在各党支部和党员干部中广泛开展公开承诺，各党支部围绕“基层组织建设年”等活动，在服务中心、推动赣南振兴发展、提高效能、优化发展环境、服务群众等方面作出公开承诺，并将承诺书张贴在公示栏。各位党员干部从党性修养、履职敬业、深入群众、联系群众、工作创新、廉洁自律、弘扬正气、勤政廉政等方面作出公开承诺。

　　深入查摆找根源。全市法院干警从思想、事业心、履职能力、服务意识、工作作风、领导作风、遵守纪律等七个方面深入查摆、形成书面材料，建立台帐，逐一剖析原因，并制定了针对性、实效性强的整改方案。如针对二审立案不及时的问题，及时进行了立案系统升级改造加快立案进度；针对审判开庭排期不灵活的问题，相应调整了排期制度，加快了办案进度。院领导班子及成员采取“自己找、相互提、大家评”的方法，结合自身情况及向机关干部、服务对象社会各界征求到的意见和建议，深入查找“假、浮、蛮”方面存在的突出问题。专门召开“查找领导作风突出问题、推动赣南苏区振兴发展”领导班子民主生活会，并对会上提出的整改措施在机关局域网上予以公示，接受广大干警监督。

　　征求意见促整改。通过建立和完善对辖区人大代表、政协委员、司法监督员等定期走访、通报工作机制、设置意见箱、公布热线电话、发放便民联系卡等方式，自觉接受群众监督。为广泛收集对赣州中院班子建设、干警司法作风建设及加强和改进法院工作等方面的意见和建议，破解法院发展瓶颈，该院共向人大代表、政协委员、基层法院、法院服务对象发放征求意见表300份，收集到意见、建议共19条。

　　强化督查抓整改。赣州中院建立健全效能投诉快速反应机制和效能问责机制。进一步畅通网上投诉受理和办理渠道，规范投诉工作流程，严格落实各项效能制度。赣州中院在“创建作风建设模范法院”活动学习动员、自查自纠等各个阶段督促检查的基础上专门开展了公车管理、案件评查、庭审和裁判文书“两评查”、涉案财物管理专项检查活动。并对督查中发现的一名因工作履职不到位，工作不到岗的基层法院干警，给予了党内严重警告处分，要求全市法院要引以为戒，认真吸取教训，切实加强纪律作风建设。严格执行考勤制度和请休假规定，将工作人员考勤情况列入平时和年度考勤，与绩效奖励、评先评优挂钩，切实解决干部作风中的“庸、懒、散”问题。

　　廉能管理降风险。全市法院专门成立了风险岗位廉能管理工作领导小组，对本院机关所有工作岗位实行风险管理，各部门结合审判、执行、司法行政工作实际，对岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险深入分析，找出廉能潜在风险点并制定了行之有效的防范措施。

　　典型示范引深入。全市法院着力加强互联网新闻站点、三级专网建设和管理，以“创建作风建设模范法院”活动、“集中整治”活动、“三送”活动为视角进行多层次、多角度的宣传，推动作风整治活动纵深发展。据统计，市中院共编发集中整治年简报15期、廉能教育专刊10期，刊登稿件160余篇。在国家、省、市级报刊媒体发表宣传信息239篇。先后组织开展了“学雷锋，法官在行动”、“青年法官论坛”、向朱钦莲同志学习等系列活动，取得了良好的典型示范效应。

　　　　　　　　　　　　构建长效机制，巩固活动成效

　　集中整治活动的最终落脚点还是放在长效机制建设上。赣州中院针对活动中发现的作风建设及管理机制上存在的突出问题，反复调研，分别完善了管理制度和机制，使集中整治活动的成果真正体现在执法办案上，体现在科学发展上：

　　在公正执法上完善长效机制。围绕提高执法能力，建立健全多渠道、多形式的干部教育培训体系。实行干部轮训，年轻干部跟班学习、挂职锻炼、干部轮岗等形式加强层级之间、条线之间的交流学习。围绕提升审判质效，建立了多层次、多手段的审判审理机制。不断完善司法决策、司法标准、司法监控、司法管理四大体系，建立案件流程管理系，加强审判质量、效率、流程、层级、绩效管理，实现审判管理精细化、全覆盖。围绕量刑公开公正，开展了量刑规范化改革。对新受理的《人民法院量刑指导意见（试行）》规定的15类犯罪全部适用量刑审理程序和规范化量刑方法，引入量刑建议和量刑辩论，强化量刑说理，促进了量刑公正和量刑均衡。围绕社会管理创新，完善了法院参与社会建设的工作机制。建立审理执行环节的风险评估机制，切实防范、有效应对群体性事件发生。配合有关部门做好对未成年人罪犯、缓管免人员和刑满释放人员等特殊人群的关怀帮扶工作，大力推进社区矫正体系建设，依法参与网络虚拟社会管理和“两新”组织管理，维护社会管理秩序。

　　在文明执法上完善了长效机制。以法院文化建设为抓手，通过内生文化培育法官文明执法的自觉和自信。着力弘扬“公正、廉洁、为民”司法核心价值观。将实践司法核心价值观纳入“人民法官为人民”主题实践活动之中进行统筹考虑，引导广大干警切实按照司法核心价值观的要求执法办案、立身做人。着力培育以公平正义为核心的职业道德。以职业道德深化法院文化，以法院文化滋养职业道德，积极探索建立司法职业道德评价体系和约束机制，切实增强司法职业道德的约束力。

　　在为民执法上完善了长效机制。司法救助体系更加完善。建立执行案件困难救助基金、信访救基金和刑事被害人困难救助基金，有效解决困难信访人、案件当事人的生活困难。对在经济上确有困难的当事人，通过对当事人缓交、减交或免交诉讼费用确保其能正常参加诉讼，依法维护其合法权益。信访化解机制更加健全。坚持用群众工作统揽信访工作，以解决赴京访、重复访为重点，全面建立和落实案件风险评估预防、涉诉信访通报、约期接谈、多元化解、信访案件终结等五项制度，引导广大干警充分运用依法纠错、教育劝导、帮扶救助等措施，努力化解涉诉信访案件。执行难治理工作更加有效。以执行案件信息管理系统为基础，以执行联动机制为平台，积极推动法院执行案件信息管理系统与银行、公安、房产、车辆登记、出入境管理等部门的信息共享，不断推进诚信体系建设，通过限制被执行人出国、消费、置产、投资等手段，促使其自动履行法院生效判决。司法公开机制更加多元。建立庭审录音录相制度。定期邀请人大代表、政协委员旁听庭审，群众进入法庭旁听案件提供一切方便。今年，赣州中院会同市纪委、市检察院、组织各县（市、区）党政正职领导旁听原于都县委书记胡健勇涉嫌受贿、贪污、巨额财产来源不明一案，得到市委主要领导充分肯定。加强法院互联网建设，全市法院全部建成门户网站。建立健全裁判文书网上发布制度和执行案件信息网上查询制度。赣州中院裁判文书除涉密和不宜公开的以外已全部实现上网。

　　 赣州法院在作风建设上虽然初见成效，但两级法院的全体干警均表示不会满足于现状，要继续振奋精神，奋发工作，努力完成下半期创建任务。同时，全体干警不会因创建活动的结束一劳永逸，而是在今后的工作中把创建作风建设模范法院当作常态化工作常抓不懈，勇当赣南苏区作风建设的模范机关，把赣州法院建设成全省、直至全国法院系统的“作风建设模范法院”，打造“作风建设模范法院”这一光荣而闪亮的名片。