核心提示

　　2月26日，最高人民法院公布了最新当选的85个“全国优秀法院”，巴州区人民法院跻身其列，是四川省获此殊荣的四个基层人民法院之一，也是巴中设地建市以来首个获得“全国优秀法院”。荣誉的背后是百倍的努力与艰辛的付出。近年来，巴州区人民法院砥砺奋进，苦干实干，创新创造，勇争一流，赢得了一个一个荣誉。先后被最高法院和司法部联合表彰为“指导人民调解工作先进集体”，被最高法院表彰为“党建工作先进集体”；荣获四川省“公务员集体一等功”、全省“三大主题活动先进集体”、全省“先进基层党组织”、全省“执行积案工作先进集体”、全省“调解工作先进集体”等36项省级荣誉。该院在巴州区人代会上的工作报告满意率连续三年100%，连续五年获得全区“经济社会目标考核一等奖”。

　　2月18日，四川省委书记、省人大常委会主任王东明在巴州区回风社区巡回法庭调研时给予肯定：把法律服务延伸到社区，把法律交给群众，直面群众，教育群众打官司，用法律的办法管理、服务群众，这个真是好；把调解室建在社区，是一种很好的方式，群众之间的邻里纠纷在社区就可以调解；建立社区法庭是一个很好的方式，是社会管理的一个创新，是转变干部作风的具体体现。

　　创先争优——

　　打造过硬法官队伍

　　抓机制整合，加强班子自身建设。该院充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实加强 “四好”班子建设，制定了《党组中心组学习制度》、《党组成员挂包联系法庭制度》、《进一步强化班子成员履职尽责的规定》、《班子成员职能职责分解》等6项制度，促使班子成员率先垂范，主动抓调解、主动抓宏观、主动抓督促、主动抓指导，凝心聚力创先争优，该院持续被巴州区委命名为“四好领导班子”，并被巴中市委、巴州区委表彰为“先进基层党组织”。

　　 抓职能整合，打造高效廉洁机关。该院十分注重抓队伍、强管理、促发展，积极探索构建政工、纪检监察、机关党委统筹规划、分工合作“三位一体”的队伍建设新模式，形成政工部门及时开展政治思想教育，纪检监察部门实施风险防控和风险查处，机关党委创新优化党建活动的“三位一体”管理平台。同时，坚持以人为本，构建管理体系，强化对干警的系统管理，先后制定《关于进一步强化队伍管理的规定》、《岗位职能职责分解》、《中层干部述职述廉》等八项制度，强化中层干部履行“一岗双责”，真正做到管案、管人、管事一体化。近10年来，该院干警无一人违纪违法。

　　抓载体整合，塑造干警核心价值观。该院紧紧围绕“防控、管理、教育、升华”的队建工作思路，统筹开展“人民法官为人民”、“警民亲”、“群众观点大讨论”、“政法干警核心价值观”等主题教育实践活动，“为谁执法、为谁掌权”的思想理念更加明确；适时开展“学习王瑛精神”、“参观将帅碑林”、“举行司法廉洁宣誓”、“参观恩阳革命法庭”等活动，进一步强化干警为民谋事、为民干事的群众观点；强力推进法院机关建设，新建成面积达12000平方米的审判办公大楼，四级网络、科技法庭、文化阵地全部投入使用，丰富多彩地开展文艺演出、演讲比赛、才艺展示、体育竞赛等文体活动；经常性举行法律爱好者沙龙、法官论坛、青年成长论坛等活动，搭建促进青年干警成长成才的平台。近年来，该院有26名干警通过国家司法考试，在职研究生有5名，本科以上学历占干警总数的90%以上，12名干警获得省级表彰、66名干警获得市（区）级表彰。

　　

　　能动司法——

　　服务大局主动作为

　　

　　抓司法策略调研，为党政决策提供法律支持。近年来，该院紧扣市委、区委重大发展战略和党政工作中心，围绕扶贫开发、城乡风貌改造、兴文新区建设和交通枢纽、水利建设、巴山新居建设等重点工作，开展司法专题调研18次，形成专题调研报告12份，出台了《关于为服务“统筹城乡、两化互动”提供务实司法保障的实施意见》、《关于为全市投资软环境建设提供司法保障的实施意见》等7个指导性文件，向党委政府和行政部门发出辖区矛盾纠纷预警通报36份，获市、区领导肯定性批示12次。

　　抓司法建议，延伸司法服务功能。近年来，该院坚持将司法建议作为参与社会管理创新的切入点和突破口，出台了《关于加强能动司法的意见》和《关于进一步强化司法建议工作的规定》，向党委、政府和相关职能部门提出了涉及交通建设、房地产市场监管、交通管理、救灾资金管理、社会治安综合治理等方面司法建议48条，进行专题汇报13次。去年6月《人民法院报》以“巴中实践：司法建议大有可为”为题在头版头条上予以专题报道。

　　抓大要案件审理，全力破解发展中的难题。三年来，该院坚持把大要案件的审理作为服务大局的落脚点，组建专门合议庭，围绕交通枢纽建设、水利建设、城镇化建设，妥善审理涉及项目建设中的征地拆迁安置补偿纠纷案件254件，招商引资经营纠纷案件78件，企业改制、投资纠纷案件21件，各类污染环境、破坏生态、浪费资源案件66件，土地承包经营、土地流转、农业产业化、林权纠纷案件89件。先后为政府实施城市拆迁改造决策提供法律建议6次，有效化解纠纷14件，受到市、区领导充分肯定。

　　　

　　公正执法——

　　案结事了构筑和谐

　　

　　抓大调解，让矛盾纠纷在源头化解。该院重点突出“三个强化”，即强化诉讼调解，探索推行“全员全程全域调解”模式，实行现场调解、就地调解和“五阶十法”工作方式方法。三年来，该院共调解各类纠纷案件7149件，平均调解率保持在75%以上，名列全市、全省法院前茅。强化指导，实行主动提出建议、主动提供法律培训、主动通报信息、主动参与个案化解、主动到实地指导的“五主动”工作法，促使三大调解机制的有机对接。三年来，向行政机关、人民调解组织分流纠纷案件918件，举办法律、业务培训24次，协助、指导化解个案791件。强化长效机制建设。依托该区大调解工作协调中心，定期与各行政机关、行业调解组织研究协调个案、通报信息。三年来联动调解纠纷案件416件，分流案件918件。

　　抓审判质效，让每一个案件案结事了。三年来，该院共受理各类案件11159件，审结10924件，合格率保持在99.8%，调解率和执行到位率分别保持在全省一流方阵。该院一是强化管理，以信息化建设为载体，分级设置权限，对案件流程、节点进行全面管控；以指标运用为途径，研究制定了《关于进一步加强审判管理办法》、《案件质量评查办法》等24项监管制度；以对案件质量进行逐月评查、考核、通报为手段，按季召开“典型案例剖析会”，确保案件不出质量问题；以责任倒查为保障，定期分析总结发改案件，逐案研究处理意见。二是延伸职能。将判后回访作为每一个案件的必经程序，通过判后回访及时释疑解惑，及时疏导劝解。三是以案说法。通过开办电视专题宣传栏目，举行“司法公开日”活动，巡回调解审理案件，以公开促公平公正。三年来，该院审判质效稳步提升，达到最高法院规定的一流值，上诉率、发改率同比分别下降2.9%、4.2%，就地就近巡回审理800余件婚姻、家庭类纠纷，取得了良好的社会效果和法律效果。

　　抓信访工作，让遗留的老难问题得到彻底化解。近年来，该院努力探索构建大信访工作格局，在全省法院系统率先推行涉诉信访风险评估和包案责任制，建立联动化解信访工作机制，研究制定了《涉诉信访案件风险评估及化解稳控办法》、《引发信访责任追究办法》等13项制度，构建起涉诉信访预防、评估、化解的制度体系；定期排查梳理、建立台帐、按月通报，着力在源头上预防化解矛盾纠纷；主动向信访等相关部门通报信息。该院的信访总量由2007年的461件下降到12件，信访化解率达97.4%，中央、省、市交办的14件老难信访案件全部办结。该院先后被省、市委政法委和省、市法院表彰为“涉诉信访工作先进集体”。

　　便民为民——

　　“三个面向”下沉服务

　

　　“面向中心”，立足群众需求，集中办公，开展“集约式审判”。“群众需要什么，我们就干什么”。该院按照“走进一个厅、事务一站清”目标，精心打造诉讼服务中心，推行人员、窗口、职能“三集中”，开展集约式审判。一是返聘退休法官担任特邀咨询员，将诉讼流程、风险告知等13项制度上墙，终端查询系统、电子显示屏及时发布案件信息，让当事人打一个明明白白的官司；二是开辟11个服务窗口，实现立案、调解、执行、委托、预约等14项服务性功能“一站清”，让当事人打一个高效快捷的官司；三是设置调解室6个，各部门每天安排法官在诉讼服务中心开展接待、调解工作，现场化解纠纷，让当事人打一个实实在在的官司。诉讼服务中心成立以来，日均接待当事人70余人次，办理相关业务90余件次，现场调解纠纷84件。

　　“面向社区”，立足党政需求，延伸职能，开展“融入式审判”。“党委政府需要什么，我们就干什么”。该院立足审判职能、人员、工作“三进社区”目标，于2012年4月组建了6个社区巡回法庭，开展融入式审判。通过主动到社区调查取证、现场办案，主动与社区党政交换意见、研判形势，主动走访了解、获取信息，构建起与社区共享、共建、共理、共防的合作模式，真正做到司法职能和社会管理职能的一体化。社区巡回法庭组建以来，该院在社区一线自主化解纠纷846件，调解率高达78%，与社区党政交换意见24次，联动调处纠纷249件。

　　“面向农村”，立足社会需求，重心下沉，开展“互动式审判”。“社会需要什么，我们就干什么”。该院坚持人员、机构、职能向基层“三个下沉”，形成“互动式审判”，实现“三新目标”，即阵地建设有新突破，新建人民法庭10个，改建3个，已全面投入使用，严格按照“一审、一书、一安保”的标准配备人员。工作方式有新转变，实行假日法庭、背篼法庭、院坝法庭的审判方式，推行“白加黑”、“五加二”工作模式，全力满足诉讼需求。网络化管理有新成效，在全区行政村、社区聘请916名司法联络员，在偏远乡村设立便民审理联系点78个，实行法官挂包村、社区工作制度 ，实现法院和社会管理资源的良性互动。