2011年以来，江苏省新沂市人民法院在抓实抓细各项工作的基础上，突出抓好社会矛盾纠纷化解工作，通过健全网络，完善机制，落实制度，将大量的矛盾纠纷化解在基层、解决在当地，较好地构建了“大调解”格局。去年在民间借贷案件上升39%的情况下，受理案件总数同比减少了1831件，诉前化解矛盾纠纷超过了5000件。省高院公丕祥院长对新沂市法院的调解网络建设给予了充分肯定。

　　　　　　　　构建三个网络努力形成矛盾纠纷化解合力

　　构建“一、四、五、十”诉调对接平台。针对本地案件特点和法庭分布，新沂市法院建成诉讼服务中心和法庭诉讼服务站，配备立案调解室;在市交巡警大队设立交通事故巡回法庭，在市消费者协会设立消费者权益巡回法庭，在市卫生局设立医患纠纷巡回法庭，在市总工会设立劳动争议巡回法庭，在院机关和四个人民法庭设立五个人民调解工作室，在不设法庭的十一个镇设立固定巡回审判点，将其与各镇的人民调解中心建在一起，聘请18名调解员，专职负责委托案件的诉前调解。通过设立一个诉讼服务中心、四个专业巡回法庭、五个人民调解工作室、十个固定巡回审判点，努力搭建“一、四、五、十”“诉调对接”平台。去年以来，诉讼服务中心调解案件1800件，四个专业巡回法庭调解案件1908件，五个“人民调解工作室”诉前调解案件3791件，巡回审结案件的调解撤诉率达到80%以上。　

　　构建机关业务庭—人民法庭—驻村法官工作室—司法协理员相互配合的矛盾化解网络。新沂市法院在全市建立267个法官驻村(社区)工作室，与各村的调解室建在一起，由机关业务庭和人民法庭指派法官进驻。在全市选任312名司法协理员，专门从事人民调解和诉讼委托调解工作。同时，将驻村法官与各村司法协理员的情况制成网络联系图，标明驻村法官与司法协理员联系方式，并在驻村法官工作室张贴，制作法官联系卡，发放到每个司法协理员，以方便相互联络，及时做好矛盾纠纷化解工作。去年以来，通过驻村法官与司法协理员相互协作，将3200余起纠纷化解在诉前。　

　　构建诉讼服务中心—诉讼服务站—各镇调解中心—各派出所、司法所密切协作的矛盾纠纷解决网络。新沂市法院在四个人民法庭建立诉讼服务站，在四个重点企业设立司法服务站，诉讼服务中心配备2名法官负责诉前调解和人民调解协议的司法确认;诉讼服务站配备1名法官负责诉前调解和人民调解协议司法确认，负责指导各镇调解中心开展民调工作，负责与派出所和司法所开展工作协调。

　　　　　　　　完善四项机制努力推动矛盾化解工作规范运行

　　完善矛盾纠纷动态分析机制。人民法庭坚持每月与辖区各镇综治办、派出所、司法所等部门召开一次联席会议，梳理排查社会不稳定因素，分析矛盾动态，定期向市委和各镇党委报送矛盾纠纷动态分析报告，提出解决纠纷意见与建议，积极协助党委政府做好矛盾化解工作。　

　　完善矛盾纠纷分级预警机制。新沂市法院根据矛盾纠纷的不同规模和对社会可能造成的影响程度，推行三级预警机制。将可能影响地区社会稳定的突发性事件、群体性事件、重大矛盾纠纷确定为一级预警信息;将可能激化、影响跨区域的矛盾纠纷确定为二级预警信息;将常见的、多发的矛盾纠纷确定为三级预警信息。根据预警等级分别制定相应预案，确保矛盾纠纷在第一时间得到有效化解。　

　　完善矛盾纠纷信息快报机制。驻村法官、司法协理员、镇村民调人员密切合作，按照三级预警信息划分标准，对属于一级预警信息的，两小时内报法院和市镇有关部门;对属于二级预警信息的，一日内报法院和市镇相关部门;对属于三级预警信息的，两日内报法院和市镇相关部门，从而赢得处理矛盾纠纷的主动权。　

　　完善矛盾纠纷调处考核机制。将有效调处矛盾纠纷与压降民事案件万人起诉率结合起来，并将其列入社会治安综合治理考核内容，重点考核法官、司法协理员、镇村民调人员，将具体考核情况通报市相关部门和各镇党委政府，对因矛盾纠纷排查疏漏、工作不到位、调处不及时、造成后果的，分别由人员隶属部门视情况分别给予相应的处罚。

　　　　　　　　落实五项制度，努力提升矛盾纠纷化解成效

　　落实调解前置制度。对婚姻家庭、邻里纠纷等8类案件，实行调解前置，要求在立案前必须经村(社区)调解组织调解，经调解无效后才可向法院提出诉讼。　

　　落实分级调处制度。一般矛盾纠纷由司法协理员负责调处，涉及法律问题相对复杂的纠纷由驻村法官负责调处，重大的矛盾纠纷由诉讼服务站会同镇调解中心进行调处。　

　　落实应急调处制度。在市委政法委的统一协调下，在各镇建立由人民法庭、派出所、司法所、综治办、镇调解中心人员组成的快速反应调处小组，坚持一方受案、联合行动原则，加强对突发性、易激化、群体性矛盾纠纷处理。　

　　落实“庭所共建”制度。四个人民法庭与全市17个派出所、15个司法所开展了“庭所共建”，建立了矛盾纠纷合力化解等六项机制，健全各项诉调对接平台，切实做好诉前调解、诉调对接和司法确认工作。同时，建立“庭所共建”活动办公室，负责督促检查共建开展情况。　

　　落实巡回审判制度。将25类案件列入巡回审判范围，确定机关业务庭、人民法庭巡回开庭指标、巡回调解指标、院庭长巡回办案指标。审管办逐月通报各庭的巡回审判情况，将巡回审判工作纳入岗位目标考评体系，结果记入法官业绩档案。去年以来，新沂市法院巡回审理次数达到4431次，就地开庭达到1192次。