中国法院网讯 (邹耀东)　　日前，河南省平顶山市中级人民法院发布《2011年平顶山法院行政案件审判情况》白皮书，对2011年全市法院审理的行政诉讼案件的基本情况进行了全面梳理，对行政机关败诉的原因进行了细致剖析，并对新形势下如何推进依法行政、预防和化解行政争议提出了意见和建议。

　　 白皮书指出，2011年全市法院所审理的行政诉讼案件呈现以下四个特点：一是受案数量保持增长趋势。2011年全市两级法院共受理一审行政诉讼案件3270件，比2010年的3022件上升了8.21%；二是案件类型相对集中，但呈结构性变化。案件类型主要集中在土地、环保、规划、交通、卫生等11类案件，占全市法院一审行政案件受案数的76.36%。三是行政机关败诉率有所下降。行政机关被法院直接判决败诉的案件共46件，败诉率为1.41%，比2010年下降1.77个百分点；四是协调撤诉率增幅较大。2011年全市法院共审结一、二审行政诉讼案件3356件，调撤2741件，协调撤诉率81.67%，高于全国、全省平均水平。

　　行政机关败诉的主要原因有：主要证据不足、违反法定程序、适用法律法规错误、不履行或拖延履行法定职责等。

　　白皮书针对审判实践中发现的问题，就新形势下如何进一步推进依法行政，预防和化解行政争议提出了意见和建议：一是进一步强化法制培训。建议全市各行政执法部门高度重视并加强业务培训，使之经常化、制度化；二是进一步强化证据意识。要善于依法、客观、全面、及时搜集和固定、保全相关证据，提高行政执法水平；三是进一步强化程序意识。建议严格按照法定程序行使职权、履行职责，使具体行政行为实现程序公正与实体公正的有机统一；四是进一步强化调解意识。要进一步提高行政调解意识，建立包括利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制在内的从源头上防止和解决纠纷机制；五是进一步提高行政首长出庭应诉率。建议市政府出台相关规定，对重大疑难行政案件、群体性纠纷案件、曾经进京赴省上访的案件、有可能影响社会稳定大局的案件、社会各界广泛关注的案件等，行政机关的法定代表人或主管领导应当亲自出庭应诉，并将行政首长出庭应诉率纳入政府绩效考核，定期予以通报。