2012年是党的十八大召开之年，也是铁路法院的改制关键之年。我们要根据全省中院院长会议对当前形势的分析，结合铁路法院管理体制改革完成后所面临的新情况、新要求，深刻分析面临的新形势，准确把握新任务，切实增强做好铁路法院工作的主动性，积极推进铁路法院科学发展。

　　一是正确认识铁路法院管理体制改革带来的新变化。现在改革已经进入实质性操作阶段，我们即将纳入国家统一的司法管理体系。铁路法院管理体制改革后，一是会有更大的发展空间，会有更大的施展才能的舞台，会有更多努力的方向。二是审判任务将繁重，案件数量会显著增加，办案数量与审判人员力量不足的矛盾会突出，给我们带来很大的考验和工作压力。三是因为身份的转换，党和人民群众对我们公平公正的要求会越来越严格，对我们审判质量的期待会越来越高。四是利益方面的调整，会带来思想上的变化。我们要站在依法治国战略目标实现的高度，深刻理解、全面把握铁路法院管理体制改革，将铁路法院从铁路企业剥离，是社会主义法治建设发展的内在要求，对于建立公正高效权威的社会主义司法制度，确保法院审判职能的全面发挥，进一步加强队伍建设具有重要意义。我们要把握机遇，迎接挑战，将个人的理想置于铁路法院管理体制改革的大局之中。

　　二是准确把握社会转型时期出现的新情况。一是铁路经营管理体制机制创新进一步深化，大西客专、中南通道等新线建设进入后期，部分职工将面临岗位责任加大、工作环境变化、切身利益调整等问题，职工群众对改善生产生活条件、增加工资收入、解决现实困难等热点问题的关注度不断升温，利益诉求增多。由于经济困难、社会问题等引发的涉及铁路矛盾不断显现，铁路作为反恐防爆的重点领域，加强沿线治安综合治理任务依然繁重。二是随着今年山西省转型综改实验区建设的全面启动，各种问题引发的矛盾纠纷和群体性事件进一步增加，一旦诉至法院，必然带来一系列的法律适用问题和司法新课题。三是国际经济、政治和地区安全形势错综复杂，社会矛盾更加碰头叠加，维稳压力进一步加大，人民法院维护国家安全和社会稳定的使命更加艰巨。

　　三是科学分析自身建设遇到的新问题。总的看，我们铁路法院存在的主要问题仍然是人民群众日益增长的司法需求与司法功能相对滞后、司法能力相对不足的矛盾。一是我们审理的案件已经受到社会各界的广泛关注，铁路是社会的窗口部门，很多案件刚刚发生，社会舆论就积极介入。我们对风险和问题估计不足，应对突发事件的能力有待提高。个别法官公正司法、为民意识还没有牢固树立，法官职业尊荣感、责任感有待加强。二是新形势下新类型、疑难复杂案件不断出现，给审判工作提出了新的课题和挑战，也对干警的能力素养提出了更高的标准和要求，我们有些法官审判经验不足，驾驭庭审能力、运用调解、适用法律的能力尚有差距。三是审判管理方式不能完全适应形势发展的需要，审判质量和审判效率有待进一步提高。

　　我们要认清形势，把握机遇， 按照最高院提出的“抓好六个深化、实现六个提高”及省高院提出“六个提升”的要求，结合铁路法院实际， 在铁路法院管理体制中要重点把握好六个方面的总体要求，展示六个新作为：

　　一、坚持能动司法，在服务大局上展示新作为

　　我们要准确理解社会主义司法制度下能动司法的内涵，增强能动司法的主动性和自觉性，综合运用政策考量、利益衡平、柔性司法等司法方式履行服务性审判职能，为转型跨越发展、综改实验区建设以及铁路安全运输提供有力的司法服务保障。

　　1、要积极服务铁路安全运输生产。铁路运输安全依然是我们服务的重点，严厉打击危害铁路运输安全的严重刑事犯罪，要始终坚持宽严相济的刑事政策，把握好宽严的重点和幅度，扎实推进量刑规范化工作，强化刑事审判人员的责任意识、证据裁判意识和宽严相济意识，确保铁路两级法院审理的每起案件都经得起法律和历史的检验。要结合重点案件和有一定影响的案件进行巡回审判，深入案发地和重点单位开展以案讲法，实现法律效果和社会效果的统一，为维护运输安全秩序提供司法保障。今年刑事审判工作要重点抓好三项工作，一是要根据铁路改革情况主动研究法律层面上的新情况新问题。二是要在办案质量上下工夫，不断提高审判人员审理疑难复杂案件能力。三是要努力提高刑事审判人员素质，适应新形势新情况的办案要求。

　　2、要积极服务铁路经营发展。我们要结合铁路经营情况，深入开展调查研究，努力克服机械办案、孤立办案的错误倾向，密切关注铁路经营发展情况，主动与相关单位建立衔接机制，主动开展合同法、民商法等方面的法制讲座，准确把握铁路经营、铁路建设中的司法需求，及时提出司法对策，提出风险预警，审慎对待铁路经营中的新情况新问题，既要维护社会主义市场经济秩序，又要有效保护改革创新，稳准狠地严厉打击影响铁路经营发展的各类违法犯罪行为，最大限度地减少执法办案给正常经营带来的不良影响，努力为铁路经营发展创设良好的发展环境。

　　3、要积极促进铁路重点区域的管理秩序。我们要根据太原铁路局党委的要求，结合铁路特点和需求，注重延伸司法功能，参与铁路车站、列车、结合部等重点地区、重点场所的社会综合治理，参与以安全生产为主题的法制教育，继续积极开展“送法进企业、送法进站段、送法上列车、送法进岗位”的“四送”活动，更好地服务铁路安全生产和建设发展。组织法官宣讲小分队深入铁路沿线开展以安全生产为主题的以案讲法宣讲教育活动。同时，举办有针对性的法制讲座，运用法律更好的维护国家铁路的合法权利。在案件审理过程中，根据案件的不同情况，及时向有关单位提出司法建议，分析安全运输生产过程中易出现的安全隐患和管理漏洞，从依法保安全的角度提出防范措施和建议，对铁路内部职工违法犯罪产生的原因、特点进行分析，突出抓源头、抓预防，促进干部职工学法、懂法、守法，增强广大干部职工依法安全生产的责任心，为铁路运输、工程建设打下坚实的法制根基。

　　二、坚持为民司法，在保障民权民生上展示新作为

　　为民司法是社会主义国家对司法的基本要求，是法院的本质属性，是法院必须履行的政治责任和法律责任。我们要带着对人民群众深厚的感情服务和办案，让人民群众切实感受到公平正义。

　　1、要进一步加大涉民生案件审理力度。我们铁路两级法院有许多案件涉及到职工养老金、土地房屋、暖气费，以及贫困地区和农民工工资等民权民生问题，这些案件还经常以群体诉讼的方式出现。司法保障民权民生，最根本的就是要公正高效地审理执行好每一起事关人民群众切身利益的案件，高度关注宏观政策变化对民生的影响，加强涉民生案件审判，依法制裁纠正各类损害群众利益的行为，切实为民排忧解难。做好对弱势群体的司法救助工作，完善“绿色通道”，扩大救助范围，推进刑事被害人救助、特困申请人救助和信访救助三项制度救助，确保困难当事人得到优先审判执行，得到及时救助救济。

　　2、要进一步加强立案信访窗口建设。要立足铁路法院实际，进一步加强立案信访窗口建设，要积极探索网上立案、送达等做法，不断开辟各种“立案绿色通道”，让人民群众更加方便地在铁路法院行使诉权，更加便捷地在铁路法院参加诉讼。要做好信访案件的化解工作，进一步完善立案、信访制度，确保在基本事实清楚、适用法律正确、实体处理公正的前提下，促使当事人息诉罢访。要进一步落实信访工作责任，落实首办责任制，确保全年两级法院“零上访”。按照省高院要求，我们抽调两级法院力量，克服一切困难，千方百计完成省高院指定的再审案件的审查工作。

　　3、要进一步加大执行工作力度。两级法院要以提高执行到位率、确保当事人的合法权益为目标，推进执行工作长效机制建设。要进一步强化执行管理，严格审查执行依据的合法性，规范执行行为，完善执行裁决权、实施权分权制约机制，健全执行联动和威慑机制，充分运用民事和刑事制裁手段，依法加大对规避执行行为的处罚力度，推动执行难问题进一步解决。

　　三、坚持参与社会管理创新，在维护铁路以及社会和谐稳定上展示新作为

　　司法权作为至关重要的执政权，是党领导人民管理国家与社会事务的重要方式，我们要准确把握职能定位，努力拓展审判领域，延伸司法职能，既要做社会管理的参与者、实践者，又要成为社会管理的推动者、保障者。

　　1、要切实维护铁路安全稳定。铁路是国民经济的大动脉，关系到国家政治、经济、文化以及人民群众的许多切身利益。要准确把握铁路治安动态，突出打击重点，围绕铁路运输安全畅通和山西铁路建设的工作中心以及影响铁路运输安全的关键，依法严厉打击影响高速、重载列车运营、拆盗铁路设施设备、抢劫盗窃旅客财产以及重点运输物资等严重危害铁路运输安全、影响人民群众安全的各类犯罪，全力维护铁路运输秩序和人民群众的安全。切实把握好宽严的重点和幅度，最大限度地化消极因素为积极因素，全面发挥刑罚的惩治、教育、改造、震慑功能。通过维护铁路运输安全稳定维护国家和社会稳定。

　　2、要切实推进社会矛盾化解。两级法院在民商事审判工作中要全面贯彻“调判结合，案结事了”原则，坚持以促进铁路和谐稳定，服务铁路现代化建设为目标，全力化解社会矛盾，依法维护当事人合法权益。根据今年案件增多的可能性，我们要积极创新工作思路，构建办案新模式，抽调两级法院精兵强将，应对新任务。在民商事案件审理中，我们要以人为本，执法为民，不断拓宽调解思路，提高调解艺术，注重调解效果，把调解贯穿于民商事诉讼全过程，创新和完善诉讼调解工作机制，依法妥善调处各类民商事纠纷。在审理铁路运输人身损害纠纷时，严格执行最高院司法解释，充分平衡各方当事人的利益，全力化解双方当事人之间的矛盾，切实维护当事人的合法权益。两级法院民商事审判人员都要认识和把握大局、社会矛盾、社情民意，注重探索司法规律在特定国情、特定环境下的具体应用和体现，努力做到案结事了，保证法律效果和社会效果的统一。

　　3、要切实参与铁路治安综合治理。我们要结合铁路实际，充分发挥审判工作的独特优势与作用，积极配合路局党委政法委，与铁路检察机关、公安联手，参与铁路治安防控体系建设，研究建立铁路涉诉矛盾风险评估机制，对可能引发重大社会风险的重点案件，事先进行风险评估，制定详细处置预案，做到“早发现、早预警、早介入、早解决”。进一步完善减刑、社会矫治、回访帮教等工作机制，配合有关部门加强对特殊人群的管理，加强对铁路治安复杂地区的重点整治，加强司法建议和审判白皮书的发布工作，主动参与社会管理创新。

　　四、坚持司法改革，在创新审判工作体制机制上展示新作为

　　我们要通过创新和加强审判管理，不断提升审判能力，规范司法行为，扎实推进司法改革，切实解决制约法院科学发展深层次的矛盾和问题，促进审判质量、效率、效果相统一。

　　1、要进一步抓好改革项目的落实。今年要继续完善司法公开机制，全面落实最高法院立案、庭审、执行、审务、文书、听证“六公开”规定，重点是要推行裁判文书上网和诉讼档案公开查阅制度，完善裁判理由释明及办案进度查询制度。高院要求各中院至少抓一个司法公开示范法院，我们指定太原院为司法公开示范法院，有计划，有安排，要按照省高院要求抓出成效。我们要扩大二审、再审案件的开庭范围，努力提高公开审理案件的当庭判决率，确保司法公开的各项举措落到实处。

　　2、要进一步完善审判管理机制。要继续完善案件旁听制度，继续开展“百万案件评查”活动，定期开展对审判执行工作的调研分析。加强二审和再审工作，准确把握二审、再审改判原则，坚持依法纠错。加强对下级法院业务指导，确保法律正确实施。针对铁路企业和人民群众反映强烈的突出问题和重点案件加强案件评查，确保司法公正。

　　3、要进一步完善自觉接受监督机制。我们要正确对待监督，善于接受监督，规范各项监督制度，自觉接受检察机关和新闻媒体以及社会各界人士的监督，及时听取各方面的意见和建议，做到有问题早发现，有质疑早回应，最大限度地争取对法院工作的理解和支持。要进一步强化内部监督，加强和改进上级法院对下级法院审判监督工作，坚持依法纠错，坚持及时指导，确保法律正确实施。

　　五、坚持加强文化建设和司法能力建设，在提升队伍素质上展示新作为

　　加强文化建设和司法能力建设是今年最高院的两项重点工作，我们要通过先进文化的浸润，形成法官的观念、知识、信仰、规范、价值等思想和情感模式，塑造法官的行为构成，为法院的发展提供坚实的组织保证。

　　1、深入开展 “人民法官为人民”主题实践活动。要按照上级法院的统一部署，认真开展 “人民法官为人民”主题教育实践活动，要在强化思想认识上下功夫，在实现知行统一上下功夫，在拓展教育实践活动的广度深度和效果上下功夫，切实加强“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育。我们要采取丰富多彩、喜闻乐见的形式，确保活动取得实效。

　　2、坚持抓党建带队建，不断强化领导班子建设。我们两级法院党组都要加强自身建设，积极探索党建工作新思路，大力创建学习型党组织，完善组织生活制度，完善大事领导集体决策制度，真正做到以党建带队建，以队建促审判，发挥领导班子的模范带头作用。按照省高院的部署要求，积极开展“解放思想的大讨论”和“法院发展的大调研”活动。我们两级法院领导班子都要想大局、谋大事，主动深入基层，深入庭室，深入到办案当中，实实在在解决审判实践当中的难题，并形成调研报告，年底，我们要编辑出版《领导班子成员调研报告汇编》，不断提升两级法院领导班子的管理能力和解决问题的智慧，真正把党组建设成为讲政治、讲大局、有凝聚力和战斗力的领导核心。

　　3、围绕铁路法院管理体制改革进程，不断加强司法能力建设。我们两级法院都要结合自身实际，根据省高院的要求，积极推进全员培训、主题培训、专题培训、预备法官培训和岗位练兵等各种教育活动。3月至6月份，我们在参加上级法院各项培训的同时，也要分期分批进行刑事、民事等专题业务培训，保证对两级法院每个人都要轮训一遍。7月份我们要组织一次庭审观摩，各院都要准备一个“标准庭”，交叉进行观摩学习，最后要形成书面报告。8月份开展“我是如何办案的”经验交流活动，中院和基层院的业务庭长都要进行经验交流，切实做好“老法官带新法官”工作。9月份我们要开展裁判文书的评比，各院分别推选10份裁判文书进行评比，为裁判文书公开上网打下扎实的基础。10月份开展书记员庭审笔录比赛，各院要推选出3名书记员参加，努力提升年轻大学生的法律素养。11月份我们要开展“办案能手”评选活动，我们要评选出10名“办案能手”。每个月我们保证都有具体活动，有计划，有步骤，要在法院文化建设和司法能力建设上实实在在抓出成效，使两级法院每一名干警都要在现在的基础上，采取多种方式尽快提升自己的综合素质。

　　4、坚持制度落实，进一步深化党风廉政建设。要深入学习贯彻中央《关于进一步从严管理干部的意见》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，从严管班子，从严带队伍，切实抓好党风廉政建设责任制的落实。要严格执行“四个一律”、“五个严禁”等硬性规定，不断完善和落实“利剑”工程，全面构建廉政风险防控机制，进一步加强人民法院惩治和预防腐败体系，教育监督干警守牢“底线”、不踩“红线”、不越“警戒线”，把整个审判活动置于有效监督之下，对裁判不公“零容忍”，对违纪行为“零容忍”，对司法不廉“零容忍”，确保严格、公正、廉洁、文明执法。

　　5、坚持铁路半军事化作风和法官职业特点相结合的特色，进一步加强文化建设。我们要继续坚持长期以来形成的铁路半军事化和法官职业化为特色的队伍特点，积极推进铁路法官的价值追求和行为规范，认真抓好《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和新制定的《人民法院文明用语基本规范》的贯彻执行，制定切实可行的计划，组织干警进行系统学习，做好学习笔记。我们要进一步加强法官职业道德建设，始终坚持典型引路，注重发现、培养和树立先进典型，充分发挥先进典型在人民法院文化建设中的示范、引导和辐射作用。根据省高院争创“法院文化示范建设单位”的要求，我们铁路两级法院也要结合实际，运用多种手段，开展多种文化活动，开办法律文化讲座，编印法律文化书籍，创建具有自己特色的法律文化品牌，推动法院文化建设，提升法官内在的品格。

　　六、坚持加强基层基础工作，在提高司法保障水平上展示新作为

　　现代化的物质装备等基础性建设，是确保公正、高效做好审判工作的必要保障，也是法院促进和保障社会和谐的物质基础。我们要不断加强基层基础工作，努力提高司法保障水平。

　　1、切实提高铁路法院司法保障水平。我们要以此次管理体制改革为契机，严格按照中央文件规定，密切协调各方，确保两级法院法庭和办公用房、网络、办案用车、办案装备设施等能按照国家标准移交。建立健全适应行政管理体制包括财务、后勤保障在内的各项行政管理制度。

　　2、切实提高信息化建设水平。要高度重视信息技术在审判管理中的应用，按照最高人民法院的统一部署，大力推进建设覆盖两级法院的审判管理网络。积极推进信息技术在审判管理、网上办公、远程视频提讯、庭审直播、绩效考评等方面的应用，不断提升审判管理水平。

　　3、切实关心干警身心健康。两级法院要按照王胜俊院长提出的在政治上、工作上、生活上关爱干警的要求，积极协调有关部门，为干警解决职级待遇、工资福利以及生活中的实际问题，加强干警的职业保障，提升司法职业的尊荣感。每年组织干警进行健康体检，保持身体健康。要充分发挥工会、法官协会等组织的作用，营造健康向上的法院文化，使干警快乐地工作，快乐地生活，激励大家更好地为大局服务，为人民司法。

　　4、切实加强舆情应对和司法宣传工作。我们要进一步加强正面宣传，占领舆论宣传主阵地，积极宣传“为大局服务、为人民司法”的经验做法、工作亮点和先进典型，努力赢得党委、政府、人民群众和社会各界对法院工作的理解、信任和支持，运用典型案例对人民群众进行普法教育和法治宣传，弘扬法治精神，提升人民群众的法律意识和法治观念。今年我们各院都要推选一名兼职新闻发言人，主动向社会公开信息，妥善应对突发事件，引导舆论，展示铁路法院的良好形象。

　　5、切实做好铁路法院管理体制改革工作。认真贯彻落实中央关于铁路法院管理体制改革的有关部署，组织全体干警学好铁路法院管理体制改革有关文件和会议精神，教育全体干警充分认识改革的必要性和重要意义，把全体干警的思想统一到中央的部署上来，切实增强大局意识和责任意识，自觉理解、拥护和支持改革，为铁路法院顺利移交打下良好的基础。

　　2012年是实施“十二五”规划的第二年，是铁路法院进入实质性改革的关键之年。我们要在科学发展观的指引下，以高昂的斗志和蓬勃向上的精神，团结一致，锐意进取，努力创造一流的业绩，为铁路运输事业发展和山西转型跨越发展做出应有的贡献，为党的十八大的召开献一份厚礼。