在审判权运行过程中贯彻分工制约机制，实行立案、审判、执行严格分离，可以有效强化法院内部监督、避免法官权力过大、保证案件公正处理。但是，随着这一工作模式的深入运行，其制度设计上的一些缺陷也逐渐显现出来，引起了越来越多的关注。近期，本人专门对“立、审、执”分工制约的工作模式进行了研究和思考，分析了其在运行中存在的问题，并结合工作实际谈谈个人的一些见解。

　　一、存在的主要问题

　　（一）案件流转繁琐，司法资源耗费大，扯皮现象时有发生。在“立、审、执”分离及“大立案”模式下，一个案件从受理到办结需要经过多个诉讼环节，而不同环节的工作又分别由不同的机构和人员承担，同一个案件需要在多个机构和经办人之间进行移送，并履行繁琐的内部审批、移交手续，耗费了大量的司法资源。同时，案件过多的流转致使脱档、延误或不到位现象时有发生，工作摩擦和推诿扯皮在所难免。特别是随着诉讼进程的发展，案件“回流”问题较为突出，更是加大了审判资源的耗费，影响了诉讼进程，例如，案件从立案机构转到审判机构后，如果当事人提出管辖权异议，案件就必须重新移交立案机构处理。

　　（二）庭前准备与庭审程序相对割裂，造成重复性劳动多，影响办案效率。立审分离后，审前准备工作由立案机构承担，庭审法官不再介入庭前准备工作和辅助事务，造成了庭审法官对案情不熟悉、对当事人情况不了解，致使开庭仓促、缺乏目标，难以实现预期目标，不得不再次准备、再次开庭。另外，由于立案机构承担的辅助性工作量大，且缺乏庭审法官的有效指导，所做的各项准备工作有时难以达到庭审要求，需要重复去做，这既浪费了司法资源，也影响了审判进程。

　　（三）审判执行“分工分家”，业务衔接不紧密，加大执行工作难度。审执分离虽然可以有效防止审判人员因权力过分集中引发腐败问题，但这种审执“分工分家”带来的审判与执行业务对接不到位问题，直接加大了执行难度、影响了执行效果。特别是在“只管下判、不管执行”的狭隘执法理念影响下，部分审判人员不兼顾执行，不积极主动为执行环节做准备、打基础，致使部分判决丧失了执行良机、失去了实际价值。

　　（四）当事人多头奔走，增加了诉讼负担和经济成本。“立、审、执”分离及“大立案”管理模式带来的诉讼环节过多、办案人员分工过细问题，致使当事人在案件起诉到法院后，身心疲惫地来回奔走于立案、审判、执行等多个部门之间。尤其是个别办案人员存在的官僚作风和“吃拿卡要”现象，以及法院个别部门在工作出现纰漏后，相互推脱责任，让当事人两头为难、不知所措，更是增加了当事人身心负担和诉讼成本，伤害了当事人感情，削弱了司法的公信力。

　　（五）诉讼环节多，流程管理“盲区”多，变相拖延诉讼问题较为突出。在审判流程管理上，多数法院将管理重点放在案件是否超最终超审限上，而对于流程各环节的监控往往相对放松，出现了“开庭结束后，迟迟不评议”、“评议结束后，裁判文书迟迟不制作”、“案件报结后，裁判文书迟迟不送达”等人为拖延诉讼的现象。同时，一、二审法院之间的案件移送时限尚未纳入流程管理，造成拖延移送案件的现象屡见不鲜，个别案件甚至出现案卷移送时间要比审理时间还要长现象，造成了非常不好的社会影响。

　　二、解决对策

　　（一）建立科学的案件流转制度。审判过程是一个动态运转的过程，应尽可能地保持其连贯性、一致性和整体性，避免人为割裂诉讼进程。因此，建议整合诉讼环节，将不同环节予以适当合并，同时，在同一个诉讼阶段还应尽可能避免案件流转，减少不必要的工作摩擦和内部审批。

　　（二）实行“立审执”联动机制。立案、审判、执行不仅要分工制约，更要协调配合、形成工作合力。因此，应教育干警牢固树立“全院一盘棋”、“审执兼顾”的工作理念，摒弃狭隘的执法理念；应积极推动建立“立审执”对接协调机制，通过出台意见办法、定期举办联席会议、适时召开个案协调会议等方式，着力加强立案、审判、执行之间的工作对接与协调配合，实现各个诉讼环节的良性互动。

　　（三）合理地配置庭前准备工作。在立审分离和“大立案”格局下，要提高审判效率和灵活性，就必须赋予审判法官更多程序控制权，就必须对庭前准备等辅助性事务进行重新配置。建议探索试行“小立案”工作模式，将庭前准备工作中的送达、保全、调查、委托鉴定等工作归入审判业务庭，由审判辅助人员具体负责，其他工作如立案、审限跟踪等仍由立案庭负责。

　　（四）认真落实各项司法便民措施。坚持把“方便群众诉讼”作为审判工作的一项基本原则。通过加强诉讼服务、依法简化程序、加大司法公开、提高工作效率、加强监督管理等各项措施， 从细节上给予当事人人文关怀，尽可能减轻当事人诉讼负担，切实化解群众“诉讼难”问题。

　　（五）提高流程管理的科学性。审判流程管理应遵循司法活动规律，实行科学化运作，减少管理上的漏洞，使流程管理不仅能发挥方便管理决策、提高审判效率的功能，更能凸显其服务审判、方便当事人诉讼、减轻当事人负担的功效。同时，不断健全审判流程管理制度体系，通过建立健全科学严格的管理考评机制、透明及时的信息收集反馈制度、科学有效的管理协调机制等各项配套制度，切实提高流程管理的实效。

（作者单位：山东省枣庄市中级人民法院）