创新法院管理方式是法院实践“司法为民”主题的迫切要求，是提高司法权威、树立法院形象、落实司法为民的客观要求，是构建科学的内部管理机制的重要举措。作为仅仅拥有106法院干警，辖区人口却达75万、年结案逾4000件的基层法院，摸索出一条管理创新的新路子。

　　队伍管理：以人为本，激发队伍活力

　　没有科学规范的队伍管理，就没有活力饱满的团队精神，没有充满活力的团队就没有法院建设发展的丰硕成果。　汶上法院认真贯彻上级关于“抓班子、带队伍”的有关指示，把规范化管理作为队伍建设的重要内容，积极探索，常抓不懈。在管理过程中坚守“以人为本”的理念，以此为基础去了解、关爱法官干警，重视人才的引进和培养，积极为法院干警的学习、生活、教育创造条件，从政治关怀、生活上关心，让干警安居乐业，爱岗敬业，努力营造热爱法院，忠诚履职的良好氛围。

　 （一）规范思想建设，提高队伍政治素质。通过积极开展“保持共产党员先进性教育”、“争先创优建一流”、社会主义法治理念教育、学习实践科学发展观等一系列活动，集中教育整顿队伍、加大政治思想工作力度，强化司法为民的宗旨教育和职业道德教育。

　　同时，积极开展学先进活动，充分利用典型激励、警示干警，不断增强干警的宗旨意识和大局观念，牢固树立责任意识、公仆意识、廉洁意识和公正意识，并结合本院工作实际，紧紧围绕“以文化强素质、抓廉风铸法魂”这一主题，注重创新，务求实效，把廉政文化建设与加强思想品德、职业道德、家庭美德教育结合起来，坚持边实践，边探索，扎实推进廉政文化建设工作，有效提高了法院干警的职业道德素质，增强了法院干警拒腐防变的能力，使队伍的思想、作风有了明显改善，树立了“公正、高效、廉洁、文明”的法院形象。2008年全市法院廉政建设现场观摩评比取得第一名成绩，并在全市基层法院廉政文化建设现场会上作典型发言。

　 （二）规范培训制度，提高法官业务素质。汶上法院按照打造“学习型”法院的要求，建立了周五学习制，鼓励干警参加学历教育，请专家授课等多种形式对干警进行教育培训。2005年以来，全院共有20余名干警拿到了法律本科文凭，12人通过了国家司法考试，120人次参加各类专业培训，实现了法官培训规范化。

　 （三）规范人才管理，确立正确用人导向。汶上法院以法官职业化建设为主线，建立法院人才吸收、人才使用和人才管理机制，营造出了清新宜人的政治空气，造就出了容纳人、吸引人的工作环境。一是全面实行竞争上岗制。2005年以来，提任中层领导干部基本采用竞争上岗的方式，做到选贤任能、优胜劣汰。二是全面实行“凡进必考”制度，严把进人关，有效保证了新进人员的素质，实现队伍新陈代谢的良性循环。三是实行任前公示制度，增强法官任职的透明度。

　 （四）规范司法责任，建立有效的惩戒机制。汶上法院充分发挥纪检监察部门的职能作用，严格执行《人民法院审判纪律处分办法(试行)》和本院自订的《干警奖惩规定》等有关规定，积极开展责任追究工作，实行有报必查，有查必果。确有问题的，分别情况采取警示谈话、批评教育、通报、待岗或给予纪律处分、辞退、开除等方法进行处理，纯洁了法官队伍，维护了司法公正，取得了连续20年干警无重大违纪发生的好成绩。

　　审判管理：抓程序抓监督，实现司法公正

　　在审判管理中，我院以程序管理为中心，以实现司法公正为目的，进一步完善和严格落实案件流程管理制度、案件审限监督和曝光制度。

　 （一）规范立案管理，发挥窗口作用。立案是法院工作的第一窗口，群众往往最先通过这个窗口来认识和了解法院，并据此对法院进行评价。为此，汶上制定了一系列规章制度，规范立案窗口的运作。为方便群众诉讼，制定了《立案工作规程》，在新建的立案大厅实行敞开式柜台办公，实现了提交材料、交费、签收、材料收转的“一站式”服务，当事人不出立案大厅就能办妥立案手续。法定的立案期为7日，但我院已基本实现1小时办完立案手续，杜绝了“账外案”、“抽屉案”及超审限案件的发生。

　　另外，立案庭每周对审理和执行案件流程管理进行一次跟踪督查，及时启动案件预警机制，对案件审结率、执结率、超审限的案件报查、报结等情况每月进行书面通报，不断促使办案法官提高办案效率、增强责任意识和审限意识。

　 （二）规范审判管理，以公开促公正。规范审判管理制度，努力做到审理、质证认证、合议、宣判等“四公开”，增强审判过程中的透明度和公信度。确保庭审法官能够居中公正裁判，提高了当事人对庭审法官的公信度和对裁判的承受力。改变审判工作管理行政化的陈旧做法，取消案件层层审批制，明确职责，提高效率，还权于合议庭和独任审判员，同时建立案件评查制度，做到“放而不乱，管而不死”，以推进司法的独立和公正。进一步规范、深化、完善了以审限跟踪管理为主要内容的审判流程管理体制，严格执行审限警示、催办、通报制度。注重简易程序的改革和繁简分流的深化，进一步规范调解的适用，及时化解矛盾，降低诉讼成本，减少当事人的诉累。

　 （三）规范案件质量管理，打造精品案件。进一步规范和完善审判组织改革，做到放权与集中并重，对各种重大、敏感案件、群体诉讼案件、社会关注的热点、难点案件实行庭长和主管院长审核和签发裁判文书制度，以保证案件质量；在大立案和审判业务庭职能分工的基础上，按科学、合理、平衡原则着手改革案件分配方式，改变以往绝对化的平均分案方式，进一步规范细化了各业务庭之间的职能分工，同时严把裁判文书制作关，实行由承办人、合议庭成员、书记员校对，审判长把关的“三校一审”校对模式，努力增强裁判文书的说理性，提高裁判文书质量。

　 （四）规范案件监督管理，建“铁案”工程。抓审判监督，提高审判水平。通过举办庭审观摩活动、定期召开审判法官调研座谈会、个案研讨学习等方式加强监督指导，积极开展各种业务培训，统一明确对有关法律的理解、适用。抓案件评查，加强事后监督与结果监督。建立以评查办为核查主体、各业务庭为自查主体、监察室为监督主体、审判管理办公室为管理主体的案件质量评查管理机构；采取审监庭主动核查和业务庭主动自查相结合的措施，对季度内所有审结和执结的案件进行全面评查，细化了案件质量评查在办案程序、实体裁判、文书制作等方面的监督评查内容和标准；进一步拓宽案件评查范围，实行对改判或发回重审案件的重点评查、一般案件常规评查、专项活动专项评查的“横向三评查”，以及庭审活动评查、裁判文书评查、判后释疑评查的“纵向三评查”，同时每年组织庭审竞赛和法律文书评比竞赛等岗位练兵活动，促进法官业务能力的提高。

　　执行管理：加大执行力度，维护司法权威

　　近年来，针对执行管理体制与执行形势不相适应的现状，我院采取有效措施，进一步规范执行工作，维护了司法权威。今年年1月份以来，已拘留被执行人20余名，传唤563人，执结案件232件，执结标的额1400万余元，有效执结率达87.8%。

　 （一）健全组织，加强协作，严格责任。为认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和胡锦涛总书记的重要指示精神，全力解决人民法院“执行难”问题，切实保障人民群众的合法权益，按照全国、省、市集中清理执行积案活动电视电话会议精神的有关要求和部署，汶上法院积极协调建立了县委牵头、政法委组织实施的执行新格局。同时，汶上法院抽调骨干力量，配备专用警车，成立了四个执行小组和一个后勤宣传保障组，制定了详细的执行预案，由院领导作为包组领导，统一调度，统一行动。

　 （二）推行执行公开制度，建立“阳光执行”机制。我院对所有未结执行案件逐案排查，登记造册。对执行中的委托鉴定、委托拍卖等一律按法律规定，公开进行；对案外人提出的执行异议，适时安排举行听证，增强执行工作的透明度和公正性。

　 （三）规范执行款管理，确保执行款项安全到位。规定所有执行款项和执行财物的拍卖所得均直接汇入法院指定的专用帐户，由法院统一向当事人支付。这一措施，改变过去由执行人员或拍卖机构充当中间人交接钱物的做法，保障了执行款安全及时归还申请人。

　 （四）积极争取外界支持，建立执行联动机制。集中执行与充分发挥执行联动机制相结合，进一步加强与公安、金融、工商、房产、国土资源、乡镇政府等部门的联动，对被执行人在求职、贷款、置业、注册登记等方面作出限制。要求全县各单位积极支持、配合法院执行工作，并将支持、配合法院执行工作的情况纳入该单位的社会治安综合治理考核范围，对违法干预执行、拒不协助执行的单位和责任人实行“一票否决”，取消评优评先资格，并视情况建议纪检监察部门给予责任人相应的党纪、政纪处分。

　　信访管理：建立罢诉息访机制，促进社会和谐

　　汶上法院以深入开展三项重点工作为契机，运用科学发展观规范司法行为，着力提高司法能力，全面落实司法为民的要求，从维护社会和谐稳定的高度，把解决涉诉信访问题作为当前推动法院工作的中心任务和突破口，持续加大息诉息访工作力度，不断创新信访工作方式、方法，逐步完善涉诉信访处理机制，涉诉信访工作逐步走向制度化、规范化。

　 （一）规范组织管理，强化信访力量。自觉把涉诉信访工作纳入重要工作范围，成立了由院长担任组长的法院信访工作领导小组，并作为涉诉信访常设机关，院长为涉诉信访第一责任人。建立了“院长公开接待日”制度，开通院长电话、电子信箱和免费邮递群众信访信件的绿色通道。为适应新形势下信访工作的需要，报经县编委批准设立信访科，并选派审判经验丰富的法官负责信访工作。

　　同时，大力加强信访队伍建设，组织信访工作人深入学习，培养耐心、细致、理性的工作方法和技巧，提高信访工作能力。在接访中，做到“谁接访，谁负责”，接访人员将所接访案件协调并督办到底；在来访案件处理中，坚持“谁主管，谁负责”，疑难、复杂案件交由审委会研究决定，对所有信访案件做到件件有着落，事事有回音。

　 （二）规范接访制度，疏通民意表达渠道。为更好地方便群众诉讼，依法保护人民群众合法权益，把涉诉信访接待场所建设成人民法院司法为民的文明窗口，我们进一步完善涉诉信访接待制度，规范接待程序，做到文明接待，真正使当事人“告状有门，冤情能申”。

　　2008年汶上法院一次性投入50余万元改造装修信访大厅，设立接访专区、院长接访席、庭长接访台、信访群众来访通道、安装了监控系统和信访人与办案法官通话设施、增加了接待桌椅和各类报刊等，为来访当事人提供各种便利。其中，通过设立院长接访席和值班庭长接访台，积极推行院长每周五定期接访、各业务庭长周一至周五轮流接访制度，推行院长预约接访制、首访接待制和专职信访员接待制等，构建多渠道民意表达机制，力保每个涉诉信访人员的问题在法院得到反映和解决。在接访工作中，接访人员注意在“情”字上下功夫，进一步拉近与来访群众的距离。对所有来访群众及其所反映的问题、要求等仔细进行登记造册，妥善保管好来访群众所提交的有关资料。对群众所反映的问题能够当场答复的当场给予答复，当场不能答复的予以说明原因和解决期限。

　 （三）规范案件回访制度，追求胜败皆服效果。建立案件回访制度，根据回访结果，对法官的工作业绩进行考核，同时在回访过程中实行责任倒查制度。建立了审判委员会负责的信访案件责任倒查制度，对那些因为案件处置不当引起的信访案件，涉诉信访案件的承办人要向审委会说明案件的审理情况，审委会负责对涉诉信访案件进行倒查，对因工作失职或工作方法简单粗暴，导致出现集体访、越级访、非正常访的，进行责任追究，从而又进一步遏制和减少涉诉信访问题的发生。

　　政务管理：加强基础建设，营造良好环境

　　汶上法院按照人民法院规范化建设的要求，以建设现代化法院为目标，积极争取党委、人大、政府、政协和社会各界的支持，努力改善司法环境，着重从法庭设置、基础建设、人员配备等方面对法院内部资源进行了整合，实现人民法院机构设置规模化、物质装备现代化、司法管理规范化，为人民法院进一步落实司法为民宗旨，促进司法公正奠定良好的基础。可以说，在法院基础建设工作方面，汶上法院摸索出了一条欠发达县搞好法院建设工作的新路子。

　 （一）优化办公办案环境,走“科技强院”之路。汶上法院在建设信息中心、科技法庭，改善办公办案设施，规范办公秩序的基础上，进一步加强法庭建设，努力提高法庭信息化水平，改善法庭办公办案条件。

　　一是加大科技投入，不断提高信息化水平。2006年基本实现了审判人员人手一台电脑，建立了汶上法院网，实现了与全省法院网的链接，上级法院与本院之间实现了电子公文传输，初步达到了领导决策信息化、信息资料网络化、流程管理规范化、审判办公现代化的要求，提高了办案和办公效率。

　　二是抓好审判综合楼筹建工作。紧紧抓住政策机遇，积极争取上级扶持，稳妥启动法院审判综合楼规划建设，全面改善办公办案条件，牢固树立人民法院公正、高效、规范、权威的良好司法形象。

　　三是坚持重心下移，加强“五化”法庭建设。结合法庭特点和工作实际，不断加强法庭基础建设。

　 （二）优化干警学习环境，走“文化兴院”之路。按照“围绕中心，服务大局，重点突破，整体推进”的新思路，践行“公平、公正、高效、权威”这一主题，全面开展创建学习型法院活动。围绕增强法院领导班子科学管理的能力，应对复杂局面、总揽大局的能力、处理疑难案件的能力创建“学习型领导班子”；围绕塑造一支开拓创新、求真务实、团结协作的优秀团队，建设“学习型庭室”；围绕增强法官的定纷止争能力、辨法析理能力、公正审判能力，创建“学习型法官”。

　　具体做到如下几个方面：

　　一是切实加强领导。把创建学习型法院作为一项事关审判全局、法院发展大局的战略任务，院领导统筹规划、精心组织、与审判工作一起部署、一起检查、一起落实。

　　二是加大学习条件投入。订阅报纸几十种，每个庭室都有固定法律杂志、报纸，并开办图书室、报纸阅览室。

　　三是强化激励机制。把学习绩效与干警晋职、评优评先紧密挂钩，形成鼓励学习、催人奋进的工作机制。

　 （三）规范行政后勤管理，建节约、廉政型法院。近年来，汶上法院以促进廉政建设为重点，不断规范行政后勤管理，法院工作的顺利开展提供了有力的保障。

　　一是规范诉讼费的收取。依照中央和省市有关文件，结合实际，制定了《诉讼费管理暂行办法》，对诉讼费的收取进行严格管理，公开收费标准，主动接受监督，并经常对收费情况进行检查、督促，发现问题及时整改。近年来，没有出现过一起乱收诉讼费的情况。

　　二是规范后勤管理，节约开支。我院对车辆使用、食堂管理、财务管理、会议管理等方面制订了一系列规章制度，使后勤工作有章可循。通过实行这些制度，大大减少了费用开支，避免了铺张浪费，确保把有限的资金投入到改善审判环境中去。

　　三是对重大项目、大宗物品实行公开招投标和政府采购，从源头上防止腐败。在法院基础建设过程中，对土建和装修项目均实行公开招投标，确保让信誉好、管理水平高、技术力量和质量均有保证的投标人承接工程。对列入政府采购目录的物品，一律实行政府采购，以降低费用。

　　总之，法院管理工作只有不断创新，才能充满生机和活力，汶上法院将本着“夯实基础、与时俱进、科学发展”的理念，将继续对法院管理工作进行不断地完善，建立更加完善的、科学合理的管理模式，建立健全管理的长效机制，使管理水平向纵深发展，努力开创汶上法院工作的新局面。