加强部门内勤工作 提高执行管理水平
2009-09-15 09:13:21 | 来源:中国法院网 | 作者:四川省高级人民法院执行局局长 时小云
内勤工作是人民法院执行部门内部一项十分重要的基础性工作,也是一项十分辛苦的工作。搞好内勤工作,对保证执行工作规范有序地开展和执行业务的顺利完成,有着重要意义。因此,在推进执行改革的新形势下,必须进一步加强内勤工作,努力提高管理水平。
一、提高认识,增强做好内勤工作的自觉性
人民法院内勤工作的特殊重要性和在执行工作中的重要地位是由法院的性质和任务决定的。我们要充分认识内勤工作的地位和作用,增强做好内勤工作的自觉性。
(一)、人民法院执行部门内勤工作是执行工作的重要组成部分。内勤工作囊括了法院执行的全部内务工作,是执行业务有序进行、上下内外通畅、协调的必不可少的环节。内勤实质上是执行部门的办公室,是执行部门领导组织协调工作的参谋和助手,又是执行部门的保密员、档案员、信息员、信访接待员。内勤运用各种方式和手段在部门与部门之间、个人与个人之间联络、沟通、协商、平衡、调解、调节,使之消除隔阂,解除矛盾,目标一致,步调一致,同心协力,密切合作,达到最佳工作效果和最高工作效率。
(二)、人民法院执行部门的内勤是执行工作对外的窗口,直接关系和影响法院的外在形象。上级执行部门、下级执行部门、院内其他部门、社会各方面与法院执行部门发生联系的单位和人民群众的来信、来访、来电、来文都要通过内勤管理、中转和处理,起着上情下达,下情上达,沟通左右的枢纽作用。因此,内勤是法院执行部门对外的重要“窗口”。“窗口”透视出法院执行部门的法律水平、工作水平、管理水平及精神境界、道德情操和文明礼貌程度。内勤在工作中,回答是否准确合法,接待是否文明礼貌,内务是否有条不紊,直接反映出法院执行部门的精神风貌。
(三)、人民法院执行部门内勤工作关系到能否客观、真实地反映执行工作的过程。案件执行结束后,对卷宗材料都要及时归档。如果没有档案对历史的原始反映,就会影响执行工作的连续性,影响人民法院公正执行的历史印证。在市场经济条件下,人民法院执行部门担负的任务越来越重,新的形势对执行工作提出了更新更高的要求。按照“依法建院,从严治院”的要求,必须进一步加强人民法院的规范化、制度化建设,提高内勤工作的水平就显得更为重要。
二、明确职责,增强做好内勤工作的主动性
人民法院执行部门的内勤工作是随着执行工作的发展而逐步发展的。当前内勤工作存在的主要问题是职责不明,底数不清,管理混乱,应当由不规范向规范化,由经验型向科学型发展。根据目前执行工作实践来看,内勤工作的主要职责应是:
(一)、信息工作。信息工作是内勤的一项经常性的重要工作。信息是上级法院掌握情况、了解工作的重要渠道,也是指导下级执行业务部门工作、交流经验和反映情况的主要形式之一。它包括各种信息的收集、甄别、筛选、整理、反馈、追踪等。信息反映既包括向上级法院和业务主管部门报送的信息,也包括本院直接使用的信息。快,是信息的生命,要有敏感性,反映的情况必须及时,反映的面要宽,反映的角度要难。专项上报信息必须经主管领导签发。信息工作要强化对执行业务部门及内勤的目标管理。
(二)、案件管理。案件管理是执行业务部门内勤的一项特殊重要职责。一是对案卷、案件材料登记清楚、妥善保管,依照法律程序传递、交接,手续清楚;二是按案件执行流程管理制度的规定,对案件实行执行流程跟踪管理。
(三)、办理信访和交办事项。人民法院执行部门会经常遇到人民群众直接找到相关部门反映情况或咨询问题。党委、人大和上级法院交办事项,下级执行部门的请示报告都要交到具体承办部门去处理。因此,内勤办理来信来访要热情接待、慎重处理。对党委、人大、上级机关交办督办事项和信访工作,应分别按人民法院执行督查督办工作意见和执行信访工作制度的期限和程序办理,及时请示报告,严肃对待,及时回复。
(四)、文书处理。文书处理包括文件的起草制作、文件收发、文件传阅、文件归档等。应在规定要求的期限内,协助部门领导起草工作计划、目标管理任务、报告、工作总结及各项规章制度。制作文书要做到内容翔实合法、用语准确简洁、操作性强、制发及时。文书处理必须符合执行机关公文处理实施细则,符合档案和保密的有关规定。对收到的各类文件、书籍、材料,应及时登记、处理,对重要文件要立即提请部门领导组织学习或传阅。
(五)、统计工作。人民法院的司法统计对执行工作具有直接的重要的指导作用。内勤要做好执行部门的统计工作,建立本部门的统计数据台帐,准确及时地提供本部门的统计数据,做到准确、及时、定期进行统计分析,为领导和上级机关决策提供有价值的参考。
(六)、联络协调。内勤工作要起到执行部门办公室的作用,沟通上下左右的联系在内勤工作中占有很大的比重,从上级法院到中、基层法院业务对口联系上显得更加重要。因此,对每一个电话、来文、来访都要认真对待、妥为协调和处理。要做好礼仪迎接的工作,对来宾和上级领导参观、检查、指导部门工作,应协助执行部门领导热情热待。其基本要求是:一是遵循回答合法的原则,不属于本部门管辖的不能越权;二是回答要准确;三是要及时请示报告,除一般可以直接答复的问题外,凡属重要情况都应向部门领导或分管院领导汇报;四是要协调一致,统一对外口径;五是要文明礼貌,态度和蔼,耐心细致。
(七)、保密工作。内勤管理文件资料、案卷材料、部门印章,了解的涉密事项较多,要增强保密观念,严守保密纪律。同时,内勤也是执行部门的保密员,对本部门的保密工作负有工作责任。文件、资料、案卷、有字头的稿笺和部门印章都要妥善保管,杜绝泄密事故的发生。
(八)、档案管理。每季度末月底前,对案件承办人移交的归档案卷,按照最高人民法院档案立卷标准,逐卷检查验收,集中造具清单二份,于下月15日前向院档案室移交案卷,执行部门文书档案须于年终总结后,次年3月底前立卷备查。
(九)、事务工作。协助执行部门领导召集会议、准备会场、准备资料、作好会议记录,管理办案、办公用品、涉案物资。各项物资来源、去向要日清月结,符合各项管理制度规定。协助执行部门领导抓好党建、卫生、文明、计生工作,完成达标升级与争优创先任务,搞好机关规范化建设。
三、严格管理,增强做好内勤工作的实效性
内勤工作是事务性工作,又是服务性工作,非常具体细致。要搞好内勤工作应从以下几个方面努力:
(一)、要有强烈的责任心和严谨细致的工作态度。内勤应当是政治上可靠,思想上敏锐,学习上刻苦,作风上严谨。应当具有高度的自觉性,对工作极端负责。漫不经心,懒惰懈怠是做不好这项工作的。内勤工作又是一项涉及面宽,法律政策性强,影响面大的工作,来不得半点粗心大意,稍不留意,就可能出现差错,必须严谨细致。
(二)、要有开拓创新,苦干实干的精神。从事内勤工作需要较高的政策水平,较多的文化、业务知识以及较好的体质。内勤人员应当具备两种精神:一是创新精神。要锐意改革,勇于创新,改变旧的工作方法、工作作风、工作手段和靠老经验办事的习惯。实践证明,更新观念是做好内勤工作的先导。观念不更新,仍抱着老“黄历”不放,就必然是固步自封,按部就班,墨守陈规陋习,或甘当“收发室”、“传声筒”,或陷入“文山会海”和琐碎事务之中不能自拔,工作也就必然是“老牛赶山”,平平庸庸,缺乏生机和活力。反之,内勤人员的思想观念随着执行改革的形势发展而不断更新,内勤工作就会有新的起色,就会在规范化、制度化、科学化方面迈出新的步伐。二是实干精神。要埋头苦干,任劳任怨,严肃认真,积极负责,扎扎实实。内勤工作千头万绪,任务繁杂,服务性、时间性很强,又缺少主动权,不易掌握规律,往往容易陷入紧张状态之中。有人说,内勤是“一无名,二无利,吃苦挨累又受气”。如果不能适应这些特点,没有高度的事业心和责任感,不是甘当无名英雄,就必然会消极被动,遇难而退,应付差事,因而也就不可能自觉当好内勤。所以内勤工作必须狠抓一个“实”字,事无巨细都要讲究落实,要一件一件地落实,并及时进行督促检查。
(三)、要加速内勤工作的规范化、制度化。要从内勤工作的实际需要出发,赋予内勤权利,明确内勤职责。要改变单凭经验和惯例办事的做法,使内部运转方式和管理方法建立在科学的基础之上。对过去长期积累下来的经验以及相沿成习的工作程序和方法,应当根据执行改革的新形势和新任务的要求重新加以认识,破除一切同执行工作不相适应的老观念、老办法、老框框。探索、采用和推广与执行工作相适应的好办法、好经验,形成一套规范化、制度化、科学化的工作程序和工作方法,建立严格的岗位责任制,保证每个环节都有章可循。
(四)、提高内勤工作的现代化水平。做好内勤工作,一方面需要内勤人员发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神,加倍努力,克服困难;另一方面,也不能满足于传统的手工作业方式,应当随着经济的发展和财力物力的改善,配备必要的现代化办公、通讯设备,以便高质量、高效率地做好内勤工作。因此,在可能的条件下,应当努力争取加快内勤工作现代化的步伐,逐步配齐一切可能配备的设备。一时不具备条件的,也应努力创造条件,争取尽快配备。特别是当前,随着法院办公条件的逐步改善,内勤工作也将进入计算机操作时代。现在,人民法院大都建立内部计算机网络,使执行部门的文件资料自行输入。内勤工作一定要适应新的变化,内勤人员要树立再学习的精神,学会熟练操作使用计算机,以适应执行工作的需要。
一、提高认识,增强做好内勤工作的自觉性
人民法院内勤工作的特殊重要性和在执行工作中的重要地位是由法院的性质和任务决定的。我们要充分认识内勤工作的地位和作用,增强做好内勤工作的自觉性。
(一)、人民法院执行部门内勤工作是执行工作的重要组成部分。内勤工作囊括了法院执行的全部内务工作,是执行业务有序进行、上下内外通畅、协调的必不可少的环节。内勤实质上是执行部门的办公室,是执行部门领导组织协调工作的参谋和助手,又是执行部门的保密员、档案员、信息员、信访接待员。内勤运用各种方式和手段在部门与部门之间、个人与个人之间联络、沟通、协商、平衡、调解、调节,使之消除隔阂,解除矛盾,目标一致,步调一致,同心协力,密切合作,达到最佳工作效果和最高工作效率。
(二)、人民法院执行部门的内勤是执行工作对外的窗口,直接关系和影响法院的外在形象。上级执行部门、下级执行部门、院内其他部门、社会各方面与法院执行部门发生联系的单位和人民群众的来信、来访、来电、来文都要通过内勤管理、中转和处理,起着上情下达,下情上达,沟通左右的枢纽作用。因此,内勤是法院执行部门对外的重要“窗口”。“窗口”透视出法院执行部门的法律水平、工作水平、管理水平及精神境界、道德情操和文明礼貌程度。内勤在工作中,回答是否准确合法,接待是否文明礼貌,内务是否有条不紊,直接反映出法院执行部门的精神风貌。
(三)、人民法院执行部门内勤工作关系到能否客观、真实地反映执行工作的过程。案件执行结束后,对卷宗材料都要及时归档。如果没有档案对历史的原始反映,就会影响执行工作的连续性,影响人民法院公正执行的历史印证。在市场经济条件下,人民法院执行部门担负的任务越来越重,新的形势对执行工作提出了更新更高的要求。按照“依法建院,从严治院”的要求,必须进一步加强人民法院的规范化、制度化建设,提高内勤工作的水平就显得更为重要。
二、明确职责,增强做好内勤工作的主动性
人民法院执行部门的内勤工作是随着执行工作的发展而逐步发展的。当前内勤工作存在的主要问题是职责不明,底数不清,管理混乱,应当由不规范向规范化,由经验型向科学型发展。根据目前执行工作实践来看,内勤工作的主要职责应是:
(一)、信息工作。信息工作是内勤的一项经常性的重要工作。信息是上级法院掌握情况、了解工作的重要渠道,也是指导下级执行业务部门工作、交流经验和反映情况的主要形式之一。它包括各种信息的收集、甄别、筛选、整理、反馈、追踪等。信息反映既包括向上级法院和业务主管部门报送的信息,也包括本院直接使用的信息。快,是信息的生命,要有敏感性,反映的情况必须及时,反映的面要宽,反映的角度要难。专项上报信息必须经主管领导签发。信息工作要强化对执行业务部门及内勤的目标管理。
(二)、案件管理。案件管理是执行业务部门内勤的一项特殊重要职责。一是对案卷、案件材料登记清楚、妥善保管,依照法律程序传递、交接,手续清楚;二是按案件执行流程管理制度的规定,对案件实行执行流程跟踪管理。
(三)、办理信访和交办事项。人民法院执行部门会经常遇到人民群众直接找到相关部门反映情况或咨询问题。党委、人大和上级法院交办事项,下级执行部门的请示报告都要交到具体承办部门去处理。因此,内勤办理来信来访要热情接待、慎重处理。对党委、人大、上级机关交办督办事项和信访工作,应分别按人民法院执行督查督办工作意见和执行信访工作制度的期限和程序办理,及时请示报告,严肃对待,及时回复。
(四)、文书处理。文书处理包括文件的起草制作、文件收发、文件传阅、文件归档等。应在规定要求的期限内,协助部门领导起草工作计划、目标管理任务、报告、工作总结及各项规章制度。制作文书要做到内容翔实合法、用语准确简洁、操作性强、制发及时。文书处理必须符合执行机关公文处理实施细则,符合档案和保密的有关规定。对收到的各类文件、书籍、材料,应及时登记、处理,对重要文件要立即提请部门领导组织学习或传阅。
(五)、统计工作。人民法院的司法统计对执行工作具有直接的重要的指导作用。内勤要做好执行部门的统计工作,建立本部门的统计数据台帐,准确及时地提供本部门的统计数据,做到准确、及时、定期进行统计分析,为领导和上级机关决策提供有价值的参考。
(六)、联络协调。内勤工作要起到执行部门办公室的作用,沟通上下左右的联系在内勤工作中占有很大的比重,从上级法院到中、基层法院业务对口联系上显得更加重要。因此,对每一个电话、来文、来访都要认真对待、妥为协调和处理。要做好礼仪迎接的工作,对来宾和上级领导参观、检查、指导部门工作,应协助执行部门领导热情热待。其基本要求是:一是遵循回答合法的原则,不属于本部门管辖的不能越权;二是回答要准确;三是要及时请示报告,除一般可以直接答复的问题外,凡属重要情况都应向部门领导或分管院领导汇报;四是要协调一致,统一对外口径;五是要文明礼貌,态度和蔼,耐心细致。
(七)、保密工作。内勤管理文件资料、案卷材料、部门印章,了解的涉密事项较多,要增强保密观念,严守保密纪律。同时,内勤也是执行部门的保密员,对本部门的保密工作负有工作责任。文件、资料、案卷、有字头的稿笺和部门印章都要妥善保管,杜绝泄密事故的发生。
(八)、档案管理。每季度末月底前,对案件承办人移交的归档案卷,按照最高人民法院档案立卷标准,逐卷检查验收,集中造具清单二份,于下月15日前向院档案室移交案卷,执行部门文书档案须于年终总结后,次年3月底前立卷备查。
(九)、事务工作。协助执行部门领导召集会议、准备会场、准备资料、作好会议记录,管理办案、办公用品、涉案物资。各项物资来源、去向要日清月结,符合各项管理制度规定。协助执行部门领导抓好党建、卫生、文明、计生工作,完成达标升级与争优创先任务,搞好机关规范化建设。
三、严格管理,增强做好内勤工作的实效性
内勤工作是事务性工作,又是服务性工作,非常具体细致。要搞好内勤工作应从以下几个方面努力:
(一)、要有强烈的责任心和严谨细致的工作态度。内勤应当是政治上可靠,思想上敏锐,学习上刻苦,作风上严谨。应当具有高度的自觉性,对工作极端负责。漫不经心,懒惰懈怠是做不好这项工作的。内勤工作又是一项涉及面宽,法律政策性强,影响面大的工作,来不得半点粗心大意,稍不留意,就可能出现差错,必须严谨细致。
(二)、要有开拓创新,苦干实干的精神。从事内勤工作需要较高的政策水平,较多的文化、业务知识以及较好的体质。内勤人员应当具备两种精神:一是创新精神。要锐意改革,勇于创新,改变旧的工作方法、工作作风、工作手段和靠老经验办事的习惯。实践证明,更新观念是做好内勤工作的先导。观念不更新,仍抱着老“黄历”不放,就必然是固步自封,按部就班,墨守陈规陋习,或甘当“收发室”、“传声筒”,或陷入“文山会海”和琐碎事务之中不能自拔,工作也就必然是“老牛赶山”,平平庸庸,缺乏生机和活力。反之,内勤人员的思想观念随着执行改革的形势发展而不断更新,内勤工作就会有新的起色,就会在规范化、制度化、科学化方面迈出新的步伐。二是实干精神。要埋头苦干,任劳任怨,严肃认真,积极负责,扎扎实实。内勤工作千头万绪,任务繁杂,服务性、时间性很强,又缺少主动权,不易掌握规律,往往容易陷入紧张状态之中。有人说,内勤是“一无名,二无利,吃苦挨累又受气”。如果不能适应这些特点,没有高度的事业心和责任感,不是甘当无名英雄,就必然会消极被动,遇难而退,应付差事,因而也就不可能自觉当好内勤。所以内勤工作必须狠抓一个“实”字,事无巨细都要讲究落实,要一件一件地落实,并及时进行督促检查。
(三)、要加速内勤工作的规范化、制度化。要从内勤工作的实际需要出发,赋予内勤权利,明确内勤职责。要改变单凭经验和惯例办事的做法,使内部运转方式和管理方法建立在科学的基础之上。对过去长期积累下来的经验以及相沿成习的工作程序和方法,应当根据执行改革的新形势和新任务的要求重新加以认识,破除一切同执行工作不相适应的老观念、老办法、老框框。探索、采用和推广与执行工作相适应的好办法、好经验,形成一套规范化、制度化、科学化的工作程序和工作方法,建立严格的岗位责任制,保证每个环节都有章可循。
(四)、提高内勤工作的现代化水平。做好内勤工作,一方面需要内勤人员发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神,加倍努力,克服困难;另一方面,也不能满足于传统的手工作业方式,应当随着经济的发展和财力物力的改善,配备必要的现代化办公、通讯设备,以便高质量、高效率地做好内勤工作。因此,在可能的条件下,应当努力争取加快内勤工作现代化的步伐,逐步配齐一切可能配备的设备。一时不具备条件的,也应努力创造条件,争取尽快配备。特别是当前,随着法院办公条件的逐步改善,内勤工作也将进入计算机操作时代。现在,人民法院大都建立内部计算机网络,使执行部门的文件资料自行输入。内勤工作一定要适应新的变化,内勤人员要树立再学习的精神,学会熟练操作使用计算机,以适应执行工作的需要。
责任编辑:边江
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