湖南省永州市冷水滩区人民法院地处永州市中心城区。今年以来，该院坚持以“三个至上”思想为指导，按照“大立案、精审判、强执行”的工作思路，着力解决审判实践中存在的问题，经过整改，广大干警的思想认识明显提高，精神面貌明显改观，审判改革、审判工作、队伍建设、法院管理等各项工作都取得了初步成效。截至10月10日，该院共审结各类案件1273件，与去年同期相比上升了35.1%；执结各类案件291件，与去年同期相比上升了371%；平均诉讼周期较去年同期缩短了31天。上诉改判发回重审率仅2.9%，与去年同期相比下降了11个百分点。

         牢固树立大局意识，以公正高效审判服务社会发展

   冷水滩区法院在“大学习、大讨论”活动中，立足大局、服务大局，在融入大局中找准位置，在融入大局中实践“三个至上”，紧紧围绕党和政府工作大局开展审判工作，为保障冷水滩区社会稳定和经济发展提供了优质的法律服务。针对牵涉面广、矛盾大的集团诉讼案件，该院果断立案，迅速处理，力求案结事了。永州零陵煤矿和冷水滩区明享煤矿地处冷水滩区黄阳司镇刘家排村，由于开采过程中不注重周边环境保护，严重损害了周边农田，影响农民的生产生活，导致刘家排村村民多次上访，引起省委有关领导高度重视。冷水滩区委区政府成立专案组，三年多时间里数百次找双方协调，效果不佳，刘家排村村民仍不断上访，给社会造成了不稳定因素。今年4月，冷水滩区人民法院果断受理该案，党组对该案高度重视，派出精干力量组成合议庭，院长李卫林亲自带领合议庭前后十几次组织双方当事人调解，做当事人思想疏导工作，终于促使双方调解结案。该案调解结案后，产生了积极的影响，5起类似案件得到了协调解决，既维护了老百姓的合法权益，又促进了社会稳定。刘家排村村民自发送锦旗到法院，感谢法院公正执法，一心为民。

   涉诉信访一直是法院工作的老大难问题。为了彻底摸清涉诉信访情况，有效化解当事人的矛盾纠纷、帮助当事人解决实际困难，冷水滩区从今年起对法院全部已审案件中可能出现信访苗头的当事人进行了逐一排查。院长办公会议对排查出来的信访案件每10天调度一次，集体研究新情况，掌握每起案件的进度。今年1至10月该院共排查出信访案件45件，目前已成功处理20件。今年8月就成功化解了一起长达11年的涉诉信访案件。上访人贾保清，于1997年3月1日，与贾小军因山界问题发生纠纷引发两家互殴。贾保清被致轻伤，于1997年4月向冷水滩区人民法院提起诉讼，指控被告人贾小军犯故意伤害罪，并要求赔偿其各项经济损失1万余元。但在该案审理过程中，被告人贾小军下落不明，致使该案不得不中止审理。11年来，自诉人因得不到赔偿，10余次进省上访，与贾小军一家也纷争不断。摸排到上述情况后，冷水滩区法院分管副院长迅速带领办案法官深入到村组，在了解到原、被告两家原属亲戚关系这一情况后，从亲情两字入手，一方面广泛发动双方的亲朋好友对原、被告进行劝解，另一方面阐明观点，辨清是非，力促双方调解。经过先后四次细致、耐心的调解工作，最终帮助被告人认识到自己的错误，自愿赔偿了自诉人贾保清经济损失2.5万元，并赔礼道歉。而自诉人贾保清也主动撤回了对贾小军的指控，两家冰释前嫌，多年的积怨也一朝得以化解。

         坚持以科学发展观为指导，立足实际改革审判机制

   审判的质量和效率是坚持“三个至上”的基础。为了切实提高法院的审判质效，冷水滩区法院按照科学发展观的指导，在广泛调研的基础上，大胆创新，在全市率先推行了“大立案、精审判、强执行”的审判机制改革。

   实行大立案格局，在立案庭成立立案室、流程管理室、和解室、信访室。由立案庭负责全院案件的分流，避免暗箱操作，强化流程管理室功能，所有案件从立案就进入微机进行跟踪管理。今年以来，该院实行有限立案，保证了立案质量。目前，大立案模式已逐渐走上正轨。

   设立司法事务管理办公室。将法官从繁琐的事务性工作中解脱出来，改变过去法官从审理、调查到送达的“一条龙”服务的做法，成立专门机构负责事务性工作。不但提高了法官的工作效率，更杜绝了法官与当事人的接触，确保司法公正。今年3月以来，司法事务管理办公室共排期开庭案件 1260件；送达各类诉讼文书7464件5112人次；执行诉讼保全20件；完成司法鉴定、评估、拍卖69件；接转证据材料1236份。

   设立书记员管理办公室。对书记员统一调配、集中管理，做到人尽其用，人均其用。今年以来，书记员管理办公室共担任院审委会讨论案件记录34次；担任开庭记录1120次；担任调解记录50人次；担任合议庭记录120人次；跟随法官外出记录55人次，安排书记员负责导诉86个工作日。

   建立大民事审判格局。为了合理使用司法资源，尽快审理好民商事案件，解决日益增多的民事诉讼，该院在原有的民一、民二审判庭室的基础上，增设民事审判第三庭。除破产案件由民二庭专门负责审理外，所有民事案件均由民一、民二、民三庭按号分配审理，建立三足鼎立的大民事审判格局。

   推行便民举措，设立巡回法庭。今年年初，该院已将原来的岚角山法庭变更设为第一巡回法庭（原法庭撤销）、黄阳司法庭变更设为第二巡回法庭（法庭不撤销）、普利桥法庭变更设为第三巡回法庭（法庭不撤销）。在各乡镇设立巡回办案工作点，在各村设立诉讼联络站，选择一些素质较高并在当地有一定威望的人大代表、政协委员、村支书、村主任等担任联络员。截至今年10月，三个巡回法庭巡回办案221件，开展法律咨询26场，接待1600多名群众进行咨询，发放宣传资料3000余张。3名干警在半年考核中被评为巡回办案能手。

   在改革审判机制的同时，该院还建立起了“一评二卡三查”案件质量评查机制，确保案件质量。“一评”就是开展优秀裁判文书和优秀案例评选活动，对评选出来的优秀裁判文书、优秀案例作者予以奖励并编印成书用于指导审判实践。“二卡”就是每个案件要有案件流程管理卡和廉政监督卡，加强对案件的动态跟踪。“三查”就是对上级法院改判、发回重审或检察机关抗诉等三类案件，由院监察室进行统一审查追究。今年以来，该院审委会对54件案件进行了集中审查，对评定为差错案件的责任人员进行了责任追究。并邀请人大代表、政协委员参加座谈活动，监督支持法院工作。先后四次邀请省、市、区人大代表41人次参加座谈会，征求对法院工作的意见和建议。

           切实落实服务民生举措，促进社会稳定和谐

   实现好、维护好、发展好人民群众的诉讼利益是法院工作的根本出发点和落脚点。在“大学习、大讨论”活动中，该院牢记“人民的利益至上”，关注民生、体恤民意，大力开展了一系列爱民、亲民活动。

   深入基层解民困。该院以开展“大学习、大讨论”活动及区委开展的“三整顿三增强”活动为契机，牢牢树立社会主义法治理念，进一步方便群众诉讼，要求每位干警每月下社区、下基层不得少于2天，至少联系10户群众，对所联系的群众进行法制宣传教育，排查矛盾纠纷，帮危解困，帮助对法院工作有误解、偏见的群众查找原因并及时疏导。设立求助热线，真正为群众办实事、解难事。

   大力执行护民权。今年该院进一步加强了执行工作，以拖欠民工工资、涉老赡养费、涉幼抚养费、涉贫、残医疗费以及影响社会稳定的案件作为突破口，截至10月10日，共执结各类案件291件，拘留76人次，执结标的额315万元，维护和实现了当事人的合法权益。

   爱心救助解民忧。该院时刻牢记群众利益无小事，将人民群众的冷暖挂在心头，对确有困难的当事人实行缓、减、免交诉讼费，使有理无钱的当事人打得起官司，使确有冤情的当事人打得赢官司。今年以来，该院共缓、减、免诉讼费117万元，为31名刑事被告人指定辩护律师。在今年年初的冰冻灾害和汶川大地震中，该院全体干警纷纷解囊，共捐款5万余元，帮助灾区人民。该院团支部还走上街头为灾区人民募捐4000余元，帮助灾区人民重建家园。今年，该院还开展了“资助寒门学子”活动。要求全院干警与贫困学生结对子，每位院领导、每个庭室均确定了一名贫寒学子予以资助，该院共选出32名资助对象，为他们送去了学费和生活用品。

    便捷服务暖民心。该院坚持以公开促公正，积极推行“阳光工程”。在公布办事程序、电子屏幕开辟排期开庭栏的基础上，在大厅设立5个“窗口”，建立了导诉台，为来院的当事人引路。设立了专门的当事人休息室，坚持为群众提供诉讼指南、诉讼须知、举证须知等各种诉讼指导服务，为保护当事人的合法权益提供了方便。