刑事附带民事诉讼案件的执行，由于多方面的原因，存在着中止率高、终结率低、执行款物到位率低的问题，申请人意见较大，申请人的合法权益难以切实得到法律保障。笔者以东风法院为例，针对刑事附带民事案件执结率极低的问题进行深入调研后认为，造成该类案件执行不能的主要原因为：

　　1、刑事附带民事案件原告对被告人的财产状况了解不深入，申请法院采取保全措施不及时，到执行阶段已无财产可供执行。

　　2、公安机关和检察院在刑侦和起诉阶段无法采取保全措施，因为刑诉法对此没有明确规定，导致被执行人及其家属有充分时间在侦查、起诉阶段转移财产。

　　3、被执行人履行与否一般不会影响其减刑、假释，导致被执行人缺乏履行义务的积极性。

　　4、被执行人一般已在监狱内服刑，已经接受最严厉的强制措施，民事案件常用的拘传、罚款、拘留等措施，甚至拒不执行判决、裁定罪的规定对其无法适用。

　　5、一些恶性犯罪造成损失巨大，这类犯罪分子大多年轻，经济条件较差，赔偿能力有限。有些侵犯财产型犯罪，在追赃过程中财产已被清理，进入执行阶段已无财产可供赔偿受害人。六是被执行人的财产往往被其家属掌控，而法院却无法律依据对那些不配合的家属采取强制措施。

　　对此，笔者提出以下建议：

　　1、建立对被告人财产侦查制度，在侦查阶段，公安机关应当把被告人的个人财产登记在案，并予以保全，交由其家庭共同成员保管。在审理阶段，一旦启动附带民事诉讼，由法院转为诉讼保全。

　　2、完善减刑、假释法律制度。把被告人是否积极赔偿受害人损失纳入减刑、假释制度中，刑事附带民事案件的犯罪人，在减刑、假释前应征求原审判法院执行机关的意见，将其是否积极赔偿犯罪损失作为考核是否有立功表现的标准之一。

　　3、建立协助执行义务人制度。在被执行人服刑期间，由被执行人财产的管理人（通常为被执行人的家属）作为协助义务人配合法院执行。如果其擅自转移被执行人的财产，人民法院可以责令其限期追回，在限期内不能追回的，应当在所转移的财产范围内承担赔偿责任。

　　4、按照民事赔偿优先的原则，赋予执行机关具有唯一的优先处分权，规定犯罪嫌疑人的所有财产必须随案移送，交由执行机关处置，优先赔偿受害人损失。

　　5、加大对刑事附带民事诉讼案件民事部分的调解力度，对民事赔偿部分尽量以调解方式结案，这样，既能消除执行难的问题，也有利于对犯罪分子的改造。

　　6、建立执行救助制度。本着量力而行和救急不济贫原则，主要解决申请执行人因案件无法执行或不能执行，致使家庭生活陷入困境，不予救助即无法正常生活的紧迫性问题。

　　作者单位：黑龙江省佳木斯市东风区人民法院