以人为本创新思路 全面提高法院干部队伍管理水平
——江西省丰城市人民法院创新队伍建设工作纪实
2008-09-18 15:42:35 | 来源:中国法院网 | 作者:胡乡荣 裴自红
事业的兴衰成败关键在人,科学发展观的核心就是以人为本。为了实现“干好工作让人民满意,管好队伍不出任何问题”的目标,江西省丰城市法院不仅十分重视队伍建设,而且在措施上、方法上能够做到不断创新,从而使法院干部队伍管理水平得到了全面提高,法院干部队伍整体素质得到了全面提升,培养出了一支能够让党放心、让人民满意的法院干部队伍。
坚持完善学习考核机制,打造学习型法院
为提高全院工作人员的政治素质和业务水平,丰城法院制定了《党组中心组学习制度》、《审判委员会学习制度》、《全院工作人员集中政治业务学习制度》、《业务学习考试考核制度》、《鼓励奖励学历教育培训制度》、《定期请专家进行专题讲座制度》等制度。为了充分发挥院党组和审判委员会带头学习的表率作用,规定院党组成员学习要达到“三三制”、审委会学习要达到“三个一”的要求。即党组成员每季度要安排三天集中学习时间,每年要撰写三篇有一定水平和指导意义的调研文章或管理方面的心得体会,每年学习笔记不少于三万字。审委会每季度要观摩一次庭审,评查一个疑难案件,学习一天法律法规。
在抓好工作人员政治业务学习、促进工作人员提高司法能力上,丰城法院做到“六个坚持”:一是坚持每周五下午集中政治业务学习制度。按年初制定的学习计划由各分管院领导组织分管庭室的工作人员分片集中学习。二是坚持聘请专家授课制度。每年邀请省院或高校专家来院授课不少于3人次。三是坚持本院业务骨干授课制度。每年安排本院业务骨干讲授业务课不少于10人次。四是坚持每年一次审判业务考试制度。每年底,由院业务学习领导小组负责组织全院工作人员进行审判业务闭卷考试,考试成绩列入工作人员年终目标考核。五是坚持岗位技能竞赛考核制度。由院考核大组每年组织一次书记员技能竞赛、法警技能竞赛、法官庭审考评、优秀裁判文书和优秀案卷评比活动,竞赛、考评、评比成绩计入工作人员年终目标考核总分。六是坚持工作人员学历学位教育、考试培训奖励制度。对通过学习取得法律硕士研究生学历学位、本科学历、通过司法考试的工作人员分别奖励2万元、1万元、0.3万元。近五年来,该院共培养研究生9名,16名工作人员通过司法考试,80人取得本科学历。
牢固树立以人为本理念 打造团结型法院
为了及时全面了解工作人员的思想动态,丰城法院建立了“立体谈心制度”,在全院分四个层面开展谈心活动:一是每月由庭室负责人与本庭室工作人员谈心一次;二是每季度由分管院长与分管庭室的工作人员谈心一次;三是每半年由政工科牵头以院党组名义同全院工作人员谈心一次;四是每年由院长同班子成员、庭室负责人以及部分重点工作人员谈心一次。每个层次的每次谈心活动都要形成书面材料,既要反映谈心所了解到的问题,又要有解决问题的意见和建议。通过建立“立体谈心制度”,全面掌握工作人员的所思所想和所求,不仅使院党组能及时采取针对性的措施解决问题、化解矛盾,而且能够使全院上下形成以心交心、以心换心、上下同心的和谐工作局面,院党组的凝聚力、感召力、战斗力大大增强。
关心工作人员是凝聚人心的粘合剂。多年来,丰城法院采取以下措施关心工作人员的健康、生活:一是坚持经常上门走访生活困难的工作人员家庭,努力帮助他们解决一些实际问题。二是坚持到医院慰问患病工作人员及工作人员的患病家属,使每位工作人员在困难之时能真切地感受到组织的关怀和温暖。三是每两年对全院工作人员进行一次健康检查,关心关注工作人员的身体健康状况。四是积极开展文体活动,努力培养工作人员健康向上的生活情趣和通力合作的团队精神。近两年来该院投资数十万元,先后组建了篮球队、乒乓球队和书法、摄影等兴趣活动小组,不仅丰富了工作人员的业余文体活动,而且增强了全院工作人员的团队意识和集体荣誉感。
为了营造团结、和谐、愉快的工作环境,院党组提出了“十多十少”的行为准则,要求全院工作人员共勉,即少议论,多干事;少猜疑,多信任;少计较,多宽容;少嫉妒,多支持;少旁观,多参与;少抱怨,多理解;少冷漠,多关爱;少敷衍,多奉献;少相轻,多尊重;少消沉,多进取。
注重建立激励惩戒制度 打造创新型法院
丰城法院党组始终认为,要管好一个法院,必须充分调动全院每一位工作人员参与管理、参与决策的积极性、主动性和创造性。为此,院党组提出了“全员治院”、“民主治院”的口号,通过决策的民主来实现决策的科学与高效。
为了鼓励工作人员以主人翁的热情积极参与法院的管理,丰城法院设立了“工作创新奖”和“合理化建议奖”。对在工作中创造出了新的工作方法、新的工作举措,且对某个方面的工作产生了比较明显的推动作用,甚至在全市乃至全省、全国法院系统中创出了特色的工作人员和庭室,授予“工作创新奖”,对获奖的个人和庭室,在年终目标考核中加10分并奖励1万元。对工作人员就本院的审判工作、法院改革以及队伍建设等方面提出合理化书面建议,并被院党组采纳的,授予“合理化建议奖”,在年终目标考核中加2分并奖励1千元。通过设立“工作创新奖”和“合理化建议奖”,全院工作人员工作创特色的意识和主动参与法院管理的主人翁意识大大增强。仅2007年,全院共收到合理化建议50多条,有17名工作人员荣获了“合理化建议奖”,今年又收到工作人员提出的合理化建议30多条。
如何用好用活干部,是法院工作成败的一个关键。只有用好用活了干部,决策才能落实,管理才能到位,工作才能高效,创造力才能涌现。丰城法院在选拔任用中层干部上,坚持以“六要”为标准:一要选有德的人,德才兼备,德为先;二要选有责任心的人,法院的事业需要有责任心的人来担当;三要选有激情的人,没有激情就没有创新,没有创新就没有发展;四要选有能力的人,既要有较高的业务水平,又要有较强的组织协调能力;五要选善于团结的人,能团结同志,调动本部门工作积极性,是对中层干部的起码要求;六要选会关心下属的人,一个不关心体恤下属、不积极主动为下属排忧解难的领导者,是不能赢得支持、做出成绩的。正因为选拔干部坚持了“六要”标准,丰城法院在干部提拔任用上,用出了积极性,用出了凝聚力,用出了上下内外各方面都满意的好局面。去年院党组积极争取市委的大力支持,一次性提拔了1名副院长、3名院党组成员、2名正科级审判员、5名副科级审判员。今年初又实行了中层干部轮岗,选拔产生33名中层正副职,有9名中层副职提拔为中层正职,24名一般工作人员提拔为中层副职。这是我院有史以来提拔干部力度最大的一次。
中层干部在法院队伍管理中处于承上启下的中坚核心地位,因此,如何发挥中层干部的作用十分重要。为此,丰城法院建立了中层干部引咎辞职制度,规定了中层干部必须引咎辞职的六种情形:1、本人有严重违法违纪行为的;2、本人虽未发生严重违法违纪行为,但其所管理的下属在工作中有违法违纪行为,受到党内严重警告和行政记大过以上处分的;3、本部门发生枉法裁判、执行案件,造成较严重后果或恶劣影响的;4、所在庭室年度考核未达标,或年终民主测评有2/3以上不称职票的;5、所负责的部门有私设“小金库”、坐支挪用各种款项等违反财经纪律行为的; 6、在年度目标考核中,所在庭室连续三年列倒数第一的。具有这六种情形之一的中层正职应主动请求辞去现职,本人不主动辞职的,组织上建议任免机关予以罢免或撤换。引咎辞职规定的实行,使全体中层正职在抓好庭室管理、审判管理、队伍管理上的责任心明显增强。
强化内外监督体系建设 打造廉洁型法院
为了规范法官的行为,促使全体法官公正、文明、廉洁办案,丰城法院着力建立健全了内外监督机制。
在强化内部监督机制上,建立了《案件当事人回访制度》,这是丰城法院强化内部监督的一个重要举措。回访制度规定,由审判监督庭与纪检组监察室联合组成回访责任单位,对所有判决的民商事案件、行政案件和50%的执行案件的当事人主动进行面对面或电话回访。回访内容主要是:案件承办法官办案是否公正、收费是否符合标准、行为是否文明、是否接受了当事人的吃请、是否有索拿卡要现象以及案件当事人是否服判,是否存在上访和引发恶性事件的隐患等。回访制度的实行,得到当事人和广大群众的称赞和肯定,法官在办案中的言行得到了有效监督和规范,违法违规办案的少了,涉诉上访的少了。与此同时,为了加强内部监督,该院还实行了判决案件“合议制”,要求凡判决的案件在提交分管院长签发前,必须由庭长组织全庭人员对判决结果进行合议,让所有案件在阳光下操作,以此减少案件的差错,避免案件处理上的“暗箱操作”。
在强化外部监督上,制定了《特邀司法监督员监督司法实施方案》,聘请了20名人大代表、政协委员作为我院的特邀司法监督员,在审判庭专设了特邀司法监督员席,并每月向他们发放一份《监督情况意见表》,请每位特邀司法监督员将了解监督到的法官在审判工作、执行工作、生活作风、文明执法、廉洁执法、业外活动等方面存在的违法违规违纪情况逐月向法院纪检组监察室反馈。同时,该院进一步加大了人民陪审员参与案件审理的力度,把请人民陪审员参与陪审的次数量化到各有关业务庭,以充分发挥人民陪审员的监督作用。
丰城法院通过强化内外监督,真正在规范法官行为、促使法官严格遵守职业道德上形成了严密的监督体系和有效的威慑力量,从而确保了队伍不出任何问题,保持了工作人员违法违纪十年零记录的良好局面。
法院是国家审判机关,是维护社会公平正义的最后一道防线,切实抓好法官队伍建设必然是各级法院的首要任务,而如何提高法官队伍的管理水平,又必然是各级法院领导者认真思考、大胆创新、努力实践的工作核心。近年来,丰城法院在加强法院干部队伍管理上创新了一些思路,取得了一定成效,但与党和人民及上级法院的要求还有很大的差距。今后,该院仍将戒骄戒躁,继续努力,牢牢抓住提高干部队伍管理水平这一根本,致力于培养出一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的法院干部队伍,无愧于全国优秀法院的光荣称号。
坚持完善学习考核机制,打造学习型法院
为提高全院工作人员的政治素质和业务水平,丰城法院制定了《党组中心组学习制度》、《审判委员会学习制度》、《全院工作人员集中政治业务学习制度》、《业务学习考试考核制度》、《鼓励奖励学历教育培训制度》、《定期请专家进行专题讲座制度》等制度。为了充分发挥院党组和审判委员会带头学习的表率作用,规定院党组成员学习要达到“三三制”、审委会学习要达到“三个一”的要求。即党组成员每季度要安排三天集中学习时间,每年要撰写三篇有一定水平和指导意义的调研文章或管理方面的心得体会,每年学习笔记不少于三万字。审委会每季度要观摩一次庭审,评查一个疑难案件,学习一天法律法规。
在抓好工作人员政治业务学习、促进工作人员提高司法能力上,丰城法院做到“六个坚持”:一是坚持每周五下午集中政治业务学习制度。按年初制定的学习计划由各分管院领导组织分管庭室的工作人员分片集中学习。二是坚持聘请专家授课制度。每年邀请省院或高校专家来院授课不少于3人次。三是坚持本院业务骨干授课制度。每年安排本院业务骨干讲授业务课不少于10人次。四是坚持每年一次审判业务考试制度。每年底,由院业务学习领导小组负责组织全院工作人员进行审判业务闭卷考试,考试成绩列入工作人员年终目标考核。五是坚持岗位技能竞赛考核制度。由院考核大组每年组织一次书记员技能竞赛、法警技能竞赛、法官庭审考评、优秀裁判文书和优秀案卷评比活动,竞赛、考评、评比成绩计入工作人员年终目标考核总分。六是坚持工作人员学历学位教育、考试培训奖励制度。对通过学习取得法律硕士研究生学历学位、本科学历、通过司法考试的工作人员分别奖励2万元、1万元、0.3万元。近五年来,该院共培养研究生9名,16名工作人员通过司法考试,80人取得本科学历。
牢固树立以人为本理念 打造团结型法院
为了及时全面了解工作人员的思想动态,丰城法院建立了“立体谈心制度”,在全院分四个层面开展谈心活动:一是每月由庭室负责人与本庭室工作人员谈心一次;二是每季度由分管院长与分管庭室的工作人员谈心一次;三是每半年由政工科牵头以院党组名义同全院工作人员谈心一次;四是每年由院长同班子成员、庭室负责人以及部分重点工作人员谈心一次。每个层次的每次谈心活动都要形成书面材料,既要反映谈心所了解到的问题,又要有解决问题的意见和建议。通过建立“立体谈心制度”,全面掌握工作人员的所思所想和所求,不仅使院党组能及时采取针对性的措施解决问题、化解矛盾,而且能够使全院上下形成以心交心、以心换心、上下同心的和谐工作局面,院党组的凝聚力、感召力、战斗力大大增强。
关心工作人员是凝聚人心的粘合剂。多年来,丰城法院采取以下措施关心工作人员的健康、生活:一是坚持经常上门走访生活困难的工作人员家庭,努力帮助他们解决一些实际问题。二是坚持到医院慰问患病工作人员及工作人员的患病家属,使每位工作人员在困难之时能真切地感受到组织的关怀和温暖。三是每两年对全院工作人员进行一次健康检查,关心关注工作人员的身体健康状况。四是积极开展文体活动,努力培养工作人员健康向上的生活情趣和通力合作的团队精神。近两年来该院投资数十万元,先后组建了篮球队、乒乓球队和书法、摄影等兴趣活动小组,不仅丰富了工作人员的业余文体活动,而且增强了全院工作人员的团队意识和集体荣誉感。
为了营造团结、和谐、愉快的工作环境,院党组提出了“十多十少”的行为准则,要求全院工作人员共勉,即少议论,多干事;少猜疑,多信任;少计较,多宽容;少嫉妒,多支持;少旁观,多参与;少抱怨,多理解;少冷漠,多关爱;少敷衍,多奉献;少相轻,多尊重;少消沉,多进取。
注重建立激励惩戒制度 打造创新型法院
丰城法院党组始终认为,要管好一个法院,必须充分调动全院每一位工作人员参与管理、参与决策的积极性、主动性和创造性。为此,院党组提出了“全员治院”、“民主治院”的口号,通过决策的民主来实现决策的科学与高效。
为了鼓励工作人员以主人翁的热情积极参与法院的管理,丰城法院设立了“工作创新奖”和“合理化建议奖”。对在工作中创造出了新的工作方法、新的工作举措,且对某个方面的工作产生了比较明显的推动作用,甚至在全市乃至全省、全国法院系统中创出了特色的工作人员和庭室,授予“工作创新奖”,对获奖的个人和庭室,在年终目标考核中加10分并奖励1万元。对工作人员就本院的审判工作、法院改革以及队伍建设等方面提出合理化书面建议,并被院党组采纳的,授予“合理化建议奖”,在年终目标考核中加2分并奖励1千元。通过设立“工作创新奖”和“合理化建议奖”,全院工作人员工作创特色的意识和主动参与法院管理的主人翁意识大大增强。仅2007年,全院共收到合理化建议50多条,有17名工作人员荣获了“合理化建议奖”,今年又收到工作人员提出的合理化建议30多条。
如何用好用活干部,是法院工作成败的一个关键。只有用好用活了干部,决策才能落实,管理才能到位,工作才能高效,创造力才能涌现。丰城法院在选拔任用中层干部上,坚持以“六要”为标准:一要选有德的人,德才兼备,德为先;二要选有责任心的人,法院的事业需要有责任心的人来担当;三要选有激情的人,没有激情就没有创新,没有创新就没有发展;四要选有能力的人,既要有较高的业务水平,又要有较强的组织协调能力;五要选善于团结的人,能团结同志,调动本部门工作积极性,是对中层干部的起码要求;六要选会关心下属的人,一个不关心体恤下属、不积极主动为下属排忧解难的领导者,是不能赢得支持、做出成绩的。正因为选拔干部坚持了“六要”标准,丰城法院在干部提拔任用上,用出了积极性,用出了凝聚力,用出了上下内外各方面都满意的好局面。去年院党组积极争取市委的大力支持,一次性提拔了1名副院长、3名院党组成员、2名正科级审判员、5名副科级审判员。今年初又实行了中层干部轮岗,选拔产生33名中层正副职,有9名中层副职提拔为中层正职,24名一般工作人员提拔为中层副职。这是我院有史以来提拔干部力度最大的一次。
中层干部在法院队伍管理中处于承上启下的中坚核心地位,因此,如何发挥中层干部的作用十分重要。为此,丰城法院建立了中层干部引咎辞职制度,规定了中层干部必须引咎辞职的六种情形:1、本人有严重违法违纪行为的;2、本人虽未发生严重违法违纪行为,但其所管理的下属在工作中有违法违纪行为,受到党内严重警告和行政记大过以上处分的;3、本部门发生枉法裁判、执行案件,造成较严重后果或恶劣影响的;4、所在庭室年度考核未达标,或年终民主测评有2/3以上不称职票的;5、所负责的部门有私设“小金库”、坐支挪用各种款项等违反财经纪律行为的; 6、在年度目标考核中,所在庭室连续三年列倒数第一的。具有这六种情形之一的中层正职应主动请求辞去现职,本人不主动辞职的,组织上建议任免机关予以罢免或撤换。引咎辞职规定的实行,使全体中层正职在抓好庭室管理、审判管理、队伍管理上的责任心明显增强。
强化内外监督体系建设 打造廉洁型法院
为了规范法官的行为,促使全体法官公正、文明、廉洁办案,丰城法院着力建立健全了内外监督机制。
在强化内部监督机制上,建立了《案件当事人回访制度》,这是丰城法院强化内部监督的一个重要举措。回访制度规定,由审判监督庭与纪检组监察室联合组成回访责任单位,对所有判决的民商事案件、行政案件和50%的执行案件的当事人主动进行面对面或电话回访。回访内容主要是:案件承办法官办案是否公正、收费是否符合标准、行为是否文明、是否接受了当事人的吃请、是否有索拿卡要现象以及案件当事人是否服判,是否存在上访和引发恶性事件的隐患等。回访制度的实行,得到当事人和广大群众的称赞和肯定,法官在办案中的言行得到了有效监督和规范,违法违规办案的少了,涉诉上访的少了。与此同时,为了加强内部监督,该院还实行了判决案件“合议制”,要求凡判决的案件在提交分管院长签发前,必须由庭长组织全庭人员对判决结果进行合议,让所有案件在阳光下操作,以此减少案件的差错,避免案件处理上的“暗箱操作”。
在强化外部监督上,制定了《特邀司法监督员监督司法实施方案》,聘请了20名人大代表、政协委员作为我院的特邀司法监督员,在审判庭专设了特邀司法监督员席,并每月向他们发放一份《监督情况意见表》,请每位特邀司法监督员将了解监督到的法官在审判工作、执行工作、生活作风、文明执法、廉洁执法、业外活动等方面存在的违法违规违纪情况逐月向法院纪检组监察室反馈。同时,该院进一步加大了人民陪审员参与案件审理的力度,把请人民陪审员参与陪审的次数量化到各有关业务庭,以充分发挥人民陪审员的监督作用。
丰城法院通过强化内外监督,真正在规范法官行为、促使法官严格遵守职业道德上形成了严密的监督体系和有效的威慑力量,从而确保了队伍不出任何问题,保持了工作人员违法违纪十年零记录的良好局面。
法院是国家审判机关,是维护社会公平正义的最后一道防线,切实抓好法官队伍建设必然是各级法院的首要任务,而如何提高法官队伍的管理水平,又必然是各级法院领导者认真思考、大胆创新、努力实践的工作核心。近年来,丰城法院在加强法院干部队伍管理上创新了一些思路,取得了一定成效,但与党和人民及上级法院的要求还有很大的差距。今后,该院仍将戒骄戒躁,继续努力,牢牢抓住提高干部队伍管理水平这一根本,致力于培养出一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的法院干部队伍,无愧于全国优秀法院的光荣称号。
责任编辑:陈思
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