地震可能带来被执行人死亡、失踪或伤残，部分执行标的灭失、毁损，执行期限难以确定，以及被执行人已成为灾民，自身生活都靠政府救济等问题，给法院执行工作带来了更大的困难。四川省彭州市人民法院对已经受理的执行案件进行了梳理，分析地震给执行工作带来的困难和问题，并提出相关建议。

　　一、案件的基本情况

　　截止5月12日，我院共有执行未结案件403件，其中，从执行依据来看，依据法院生效判决的376件，仲裁决定27件。从申请人所在地看，申请人是我市重灾区七个镇的案件102件，占25.3%，被申请人是重灾区七个镇的案件189件，占47%，申请人和被执行人均为重灾区的案件79件，占19.6 %。从财产所在地在受灾区域看，共有189件案件的财产在灾区。

　　二、可能因地震引发案件难以执行的原因

　　地震改变了社会关系，也改变了人们的生存方式，由于我国救助体系并不完善，一些天灾造成的损失要由当事人来承担，也给司法带来了难堪。

　　——申请执行人或被执行人一方或双方死亡的。涉及执行案件主体的变更，特别是出现双方当事人均告失踪的情况。在这种情况下，目前执行只能按照被执行人下落不明，中止案件的执行。但因被执行人无权利人申请宣告死亡，案件无法按终止处理，容易出现积案增加的情况。

　　——法院查封被执行人的财产后尚未处置，而财产又在这次灾害中灭失的案件。特别是在执行过程中对被执行人的房屋采取了查封手续，并将房屋交由一方当事人保管，不得损毁。但在地震中，部分房屋发生严重损害成为危房，部分房屋倒塌，导致查封财产无法变现。

　　——被执行人财产灭失，无法执行。被执行人原本就无可供执行的财产，地震后，被执行人财产灭失，案件无法继续执行，按规定可发放债权凭证。但申请执行人灾后极度困难，发放债权凭证申请人不同意，容易引发申请人对法院的不满，引发新的上访，影响社会稳定。

　　——执行和解协议的恢复执行问题。在银厂沟农家乐的执行案件中出现较多，案件在原执行过程中，双方当事人达成协议，由申请执行人经营农家乐，以经营收入抵偿债务，但在地震中银厂沟农家乐都已严重损害倒塌，导致和解协议无法履行，此种情况下，因不可抗力导致和解协议无法履行。

　　——冻结预期利润所得是否能予部分解冻问题。在原执行过程中，对部分被执行人的预期收入所得进行了冻结，但地震发生后，被执行人因房屋和财务受到严重毁损，生活存在困难，故被执行人向法院申请部分解除冻结措施，对该申请，法院是否能予以部分解除冻结，保证被执行人的必要生活。

　　——权利人及其继承人、被执行人均失踪，如何进行下一步执行。在这次地震灾害中，特别是一些赡养案件和小额经济纠纷，申请人和被执行人居住在同一自然村，容易出现双方当事人均告失踪的情况。在这种情况下，目前执行只能按照被执行人下落不明，中止案件的执行。但此种情况下，也容易出现积案增加的情况。但因被执行人无权利人申请宣告死亡，案件无法按终结处理。

　　——对于震后被执行人为法人或其他组织，财产完全灭失，如何把握案件的执行，采取中止还是终结。因为依照民法通则和公司法相关规定，法人组织作为独立法人承担民事责任的基础是具有独立的财产，但在这次地震灾害中，部分法人被执行人固定资产全部灭失，缺乏执行能力，而且也无能力恢复财产，无法执行。但在工商行政部门，其法人登记尚未登记注销，因此无法终结案件执行，有也可能引发执行积案增加。

　　——涉及到房屋评估、拍卖存在的难点。一是拍卖物是房屋的，在拍卖前是否还需要对房屋质量进行一次鉴定；二是先前已经流拍一次的房屋，第二次拍卖的底价如何确定，如果按最高院评估拍卖办法的规定，降幅应控制在20%之内，但房屋受损，现有价值无法确定，如按现有价格进行拍卖，又与最高院的办法相悖；三是已评估尚未拍卖的房屋，是否重新进行评估和评估费用的承担问题。

　　三、针对可能出现的情况，提出建议如下

　　为缓和矛盾，有利维护社会稳定，尽力帮助申请人和被执行人共渡难关，提出以下建议：

　　1、认真清理执行未结案件，掌握准确资料。立即着手对现有案件进行认真清理，对涉及灾区的案件采取逐案走访，特别是对申请人、被申请人的基本情况进一步进行确认，仔细核对被执行人财产状况，对被执行人的财产进行固定，对涉及执行案件主体变更的案件主动介入，提前准备。

　　2、充分发挥执行救助金的救助作用。对被执行人确无财产可供执行的，而申请人又确属于执行救助范围的案件，在核实清楚的基础上，充分发挥执行救助金的作用，尽量化解社会矛盾，维护社会稳定。

　　3、注重人文关怀，寻求多方协助。在保障当事人的生存权上，同情和站在弱者一边，尽力帮助申请人和被执行人共渡难关，同时积极寻求救助渠道解决，以缓和社会矛盾冲突。

　　4、多元协调结案，避免案件进入执行程序。要及时对涉及地震后纠纷解决的法律问题进行研究，充分发挥人民调解、立案调解、诉讼调解的作用，将因地震引发的纠纷，尽可能地解决在诉前和诉讼中，减少进入执行程序的案件。