四川省南充市顺庆区人民法院本着“信访无小事、件件系民心”的认识，以实际行动积极兑现省高院提出的“有访必接”承诺，强化信访矛盾源头预防，积极化解信访积案，着力构建长效机制，并坚持把“稳定、预防、创新、人文”理念贯穿工作始终，成功实现从信访工作落后单位向先进单位的巨大转变，取得“无违法失职致矛盾激化事件，信访积案逐渐减少，普通信访案件大幅减少”的良好信访工作效果，有力疏导和化解了各种社会矛盾，切实维护了社会稳定。多次被区委、政府评为“社会治安工作先进集体”、“维稳工作先进集体”、“信访工作先进集体”，多次被上级法院评为“清理上访老户专项审判工作先进集体”、“信访工作先进集体”。　　

　　　　　　　　　　不让每一位来访群众受到冷落

　　“不让每一位来访群众受到冷落”是顺庆法院作出的庄严接访承诺。

　　顺庆是南充市的政治、经济、文化中心，特殊的地理位置决定顺庆法院的涉诉信访工作有比其他基层法院更多的特殊性。顺庆法院每年受案数在5000件以上，比南充其他基层法院多出一倍以上。伴随着案件多，群众来信来访也是全市基层法院最多的，平均每年在1000件以上。如何做好这1000多件信访案件的接待和处理工作，是法院信访工作面临的首要问题。院党组针对问题想对策，在健全信访接待处理机制“做文章”。首先在法院大门旁设立专门“信访接待室”，立案庭2名法官专职从事信访接待工作，并制定信访接待操作规范，完善群众来信来访登记等制度，使信访接待工作做到专职、专业化。在此基础上，制定出台《信访案件流程管理办法》，明确院领导、立案庭及各业务庭在信访案件办理中的职责和程序，确保信访案件在最短时间内得到处理并回复结果。针对当事人找领导反映问题多的实际情况，院党组及时恢复院长接待制度，确定每周星期一为定期接待时间，畅通群众意愿渠道。

　　顺庆法院以实际行动践行着“不让每一位来访群众受到冷落”的承诺。2007年来，该院共接待群众来信来访1595人次，其中院长接待392人次，对这些信访案件均做到接待率100%，处理回复率100%，及时化解矛盾纠纷141件次，无不稳定和工作失误事件发生。

　　　　　　　　　　信访积案成功化解的背后

　　历时2年、13次调解，这是顺庆法院法官在化解一件信访积案上所花的时间和所做的工作，可见信访积案化解工作的难度之大。

　　这件信访难案就是人民北路彩霞按摩院雇员赵国秀被浓硫酸毁容后提起的刑事附带民事赔偿诉讼案。赵国秀因恋爱纠纷被盲人同事曾某用硫酸毁容致一级伤残，共花去医疗费、护理费等费用近3万元，后续治疗费16.9万元。法院一审刑事附带民事判决曾某有期徒刑14年并赔偿赵国秀经济损失25万余元。判决生效后，因曾某无赔偿能力，赵拿不到赔偿款项，先后申请再审和上诉，案件被中级法院发回重审。此案因性质恶劣，刑事被告人无赔偿能力，受害人四处上访，成为市、区政法委及中级法院高度关注的重点信访案件。为了切实解决赵国秀民事赔偿问题，让其服判息访，法院领导、刑庭及立案庭法官在案发后的2年多时间内，多次组织赵国秀和有赔偿能力的按摩院业主及实际经营人协商赔偿事宜，历经13次调解，终于在2007年10月成功促成双方达成赔偿协议，赵国秀领到赔偿款并服判息访。

　　赵国秀信访案仅是顺庆法院近年成功化解的多件信访积案中的一件。为了切实化解信访积案，维护好社会稳定，仅2007年，顺庆法院就先后2次开展化解信访积案专项审判工作。党组书记、院长刘鑫平同志自觉把信访积案化解作为“一把手”工程来抓，亲自部署工作、研究案情、制定对策，并多次到区委、政府汇报情况。具体工作中，院党组认真落实“四定一包”（定时间、定人员、定领导、定责任，包案处理）责任机制，将积案化解任务落实到人，并由院领导牵头做化解工作；坚持信访申诉案件听证制度，对每件信访积案均认真进行听证，深入全面了解案情；建立与地方党委、政府信访稳控联席会议制度，争取信访当事人亲友支持，合力化解信访积案。通过深入细致工作，信访积案化解率达80%，无新增信访积案。

　　　　　　　　　　　“案结事了”的追求

　　案件调解撤诉率同比上升30%，上诉案件改判发回重审率下降15%，信访案件下降35%，这是顺庆法院2007年抓信访案件源头预防取得的成果，在案件“案结事了”基础上有效减少涉诉信访案件的发生。

　　在长期信访工作中，顺庆法院党组认识到在化解信访案件仅“清淤”、“疏流”是不行的，必须抓好源头预防，才能标本兼治。信访案件的源头在案件，只要案件处理公正，实现法律效果与社会效果的统一，做到“案结事了”和“胜败皆服”，信访案件自然就会减少。案件处理要做到“案结事了”和“胜败皆服”，最好的方法就是调解。为此，院党组着力加强诉讼调解工作，在《岗位目标管理办法》中给部门明确下达调解指标任务，要求将调解贯穿审判执行工作全过程；组织经验丰富法官开调解示范庭，传、帮、带年轻法官，传授调解经验和技巧，提高全院法官整体调解能力和水平；在全院开展“调解能手”竞赛活动，激励法官多调解案件。2007年顺庆法院案件调解撤诉率有较大提高，刑事附带民事诉讼案件调解结案率为95%，民事案件调解撤诉率为61%，行政案件和解结案率为64%，执行案件和解执行率为40%。在此基础上，该院延伸调解职能，注意加强人民调解指导，积极探索诉前调解，力争把矛盾纠纷化解在萌芽状态，仅2007年就指导人民调解组织业务134人次，诉前调解案件58件。除抓好诉讼调解外，该院还在案件质量管理和判后答疑上下功夫，坚持每季度定期对审结的案件逐件进行评查，严格追究案件质量责任，从提高质量入手减少信访案件；坚持对判决结案的案件向当事人答疑，帮助当事人理解裁判内容，促进服判息诉。

　　　　　　　　　　送给信访接待法官的鲜花

　　至今，顺庆法院立案庭有一桩鲜花“悬案”。2007年9月的一天，法院门卫受一位大娘之托，将一束鲜花送到立案庭，待立案庭法官追出大门，送花的大娘早没人影。事后了解，只知道这位不名身份大娘委托把鲜花送给立案庭负责信访接待的法官们。这束鲜花不仅是当事人个人的心意，更是百姓对顺庆法院良好信访服务水平的褒奖。

　　对此，顺庆渔溪乡的李和民最有感受。1988年，他因纠纷在与人殴打中致残，完全丧失劳动能力，日常仅能用自制的滑轮车在地上滑行。李和民受伤致残后，因凶手赔偿能力有限及受当时经济水平限制，得到的赔偿款数额较少，加之丧失劳动能力，近年生活出现困难，便到法院要求解决生活困难问题。李和民清楚记得第一次到法院接待室时情景，是两名法官把他抬进接待室的，刚坐下，就有法官送上开水，当时他心里倍感温暖。在他反映情况的过程中，负责接待的法官耐心听其陈述，并认真做好记录。情况反映完后，负责接待的法官详细询问了家庭住址，要其回家等消息，并说一有消息就在第一时间通知他。出门，又是两位法官将其抬下台阶，其中一位不知名法官还塞给他50元钱作路费，当时李和民感动的泪花在眼眶中打转。李和民抱着对法院将信将疑的心态回到渔溪乡。李和民走后，顺庆法院立即将其情况向区委、政府作了汇报，并跟渔溪乡党委、政府取得联系，数次派人到渔溪乡交换意见，共同研究李和民生活困难的解决办法，最后形成由乡党委、政府每月给予90元经济补助的意见。立案庭庭长李瑛不顾路途遥远，亲自驾车到李和民居住的村社，在第一时间将此消息告诉他，李和民激动得连声说“感谢党，感谢政府，感谢法院”。