随着国家惠农政策的落实，特别是农村税费改革的深入推进，应当说农村经济发展迅速，形势喜人。但不容讳言，村级债务问题，却未得到很好的解决，其数额之大，成因之杂，问题之多，解决之难，超出人们的想象，如不能很好解决，势必影响农村社会的和谐稳定以及新农村建设的进程。据统计，2000年以来，南康市法院审结村债案件78件，到目前为止已执结23件，执结率仅29.49%；部分执行26件，占33.33%；未执行案件29件，占37.18%，未执行标的金额达169.42万元。村级债务是制约法院执行工作的一个“瓶颈”。

　　一、村债的形成原因

　　我们通过调查了解到：南康市现有294个村，82%的村都负有债务，全市村债总额为2079万元，村均负债为7万余元。可见村级债务是个普遍的问题。但由于此类案件执行难于到位，使得一些当事人对起诉丧失信心，因而起诉至法院的村级债务只占一小部分。我们仅从这78件案件中，就可看出村债形成原因是个复杂问题。

　　1、八十年代末到九十年代中期，因兴办村级企业借贷银行资金、民间资金，由于企业倒闭所形成的债务，这类债务案件有18件，占78件案件数的23.08%。如某村九十年代初向银行借贷资金，用于建碾米场、榨油厂，后因经营管理不善，留下债务。

　　2、为完成上级下达的发展农特产生产任务，借贷资金无偿支持农民种子、化肥、农药甚至给农民资金补贴形成的债务，有12件，占总案数的15.38%。据了解，南康市294个村，有相当一部村都拖欠种子公司的种子款。

　　3、借贷资金兴建公路、学校等公益事业所形成的债务有11件，占总案数14.10%。如钟某、陈某诉某村拖欠建校工程款，郭某诉某村拖欠修路工程款等纠纷，就属此类案件。

　　4、为完成上级下达的财政收入任务，借资垫税所形成的债务有13件，占总案数的16.67%。由于税改前，全市农户旧欠税费4000余万元，为完成财税任务，在税源不足的情况下，大部分只得由乡、村干部个人借资或垫资来完成，而这些旧欠税费又无法收上，形成了难于填补的“漏洞”。

　　5、为应付上级达标检查、评比或大吃大喝所形成的债务有9件，占总案数的11.54%。

　　6、因其他原因所欠债务15件。如邓某、谢某诉凤岗镇某村人身损害赔偿案，罗某诉三江乡某村人身损害赔偿案，郭某诉朱坊乡某村人身损害赔偿案，三件案件，都因三个村的变压器老化、管理不善，或架设电线太低，电死耕畜或儿童、学生而导致赔偿形成的债务，占总案数的19.23%。

　　二、村债的种类、诉讼形式

　　村级债务的种类多种多样，主要有银行借贷、民间借贷、拖欠税收和挪用应上交代收资金，赊欠伙食费、拖欠劳务费、拖欠村干部工资等。在这78件村级债务案件中，银行起诉的13件，占16.67%；公司或单位起诉的21件，占26.92%；村民起诉的42件，占53.85%；检察院以贪污、挪用村民征地补偿款提起公诉的2件，占2.5%。

　　三、解决村债执行难的建议

　　一是提高认识，加强法制宣传。村级债务由来已久，成因复杂，在农村税改后的今天，很有必要理一理这一“烂帐”，这样才能做到上合政策，下顺民意。要坚决克服对村债采取“捂”着、“拖”着的思想意识，认识到对村债一味袒护，不仅不利于消除债务，反而会使村级“包袱”越背越重，积重难返，因而我们必须花大力气解决村债问题，树立“减负就是增收，化债就是政绩”的观念，不搞形象工程。这样不仅不会动摇农村基础，反而会使农村基层组织甩掉沉重的“包袱”，轻装上阵，从而有利于强基固本，有利于新农村建设。同时要加强法制宣传教育，增强村民特别是村干部的法制意识、合同意识，树立“合法债务必须清偿”的法制理念，营造诚信政府形象。

　　二是全面清理村债，坚决落实村务公开。农村税改后，村级财务的管理问题已经凸现。农民对村级财务的不满情绪在一些地方已相当严重，甚至以村财务不清楚、不合理、不公开、不属实为由来要挟、对抗政府。对此，要结合正在进行的新农村建设以及农村税费配套改革，全面清理村级财务和村级资产。理清债权债务，并且搞好村干部的岗位审计，重要是审计农村经济责任目标完成情况；财经法纪执行情况；农民群众关注的热点问题，包括村集体企业改制、“撤村建居”和并村过程中集体资产的处置情况等。在此基础上坚决落实村务公开，还村级财务一个清楚，给农民群众一个明白。

　　三是理顺村级财务管理关系，全面实行村级财务代理。在县（市）级，对村级财务的管理仍然是农业部门。在乡（镇），由于乡镇经管力量的关系，可明确为由乡镇财政和农经站共同管理。同时要在取得试点成功经验的情况下，全面实行村级财务代理，即村帐乡管。村级保留财务出纳，不设会计。村级现金支出实行备用金制度，由财务出纳到财务代理处报帐，村里还应成立由村民代表组成的村民理财小组。财务代理部门每月公布一次村级财务收支情况，这样村级财务有民主理财小组在监督，群众放心；每月有一次财务公开，群众明白。

　　四是深化改革，完善“村官”选任制度。要把好选举关，通过推行“村官”海选制度，保证选民真正按照自己的意愿行使选举权；要注重培养选拔优秀年轻干部充实农村干部队伍，以提升“村官”的整体素质；同时要减少村数，精简村官职数，减少村财务支出。无数事实表明：选好“村官”，特别是村委会负责人，是富裕一个村，消除村债的关键。

　　五是正确分析债务状况，加大清欠力度。村级债务目前已成为农民反映农村问题的一个热点，许多农村不稳定因素都由此引发。我们认为法院在执行村债案件时，要实事求是，正确分析债务状况，分类分期偿还债务。

　　村级历史债务，要有一个公正的分析和不同的措施：对原兴办村级企业和公益事业拖欠的债务，可以在进行财务清理的前提下，理清数额，暂作财务挂账处理或订出计划分期偿还；对欠缴上级税费，要分清欠缴性质，优先归账；对借贷民间资金，特别是大吃大喝或因工作失职、管理不善所欠债务，要“取信于民”，坚决清欠；对贪污、挪用资金，要坚决依法清缴。

　　对村级债权也要进行清收，并预先进行抵偿，以减轻还债压力。在对村级资产进行清理后，要进行分类，除留足村级办公地方和学校设施外，尽可能地对一些可利用资产予以处置，能租则租，能卖则卖，能转财转，盘活资金，所得收入，全部用于偿还债务。同时，要切实制止新债发生。

　　对在新农村建设中，因兴建公路、学校等基础设施、公益事业，上级财政虽有一定扶持，但仍有较大差额的债务发生。因此，上级财政应统筹城乡发展，加大财政转移支付和扶持力度。同时，村级本身也要加快发展，增强偿债能力和自我发展能力。要把制止新债发生要作为铁的纪律，纳入乡村主要领导干部业绩考评。对税改后新债，必须严格依法执行。

　　六是通力协作，形成执行合力。针对村级债各形成原因复杂、执行难度大的问题，立法机关、司法机关应明确规定对袒护包庇，暴力抗法等阻碍执行工作的惩治措施，以保护执行人员的人身安全；对债务不还，而又大吃大喝，嫖娼赌博的村干部，应规定限制其高消费，构成违法违纪的要坚决查处。同时上下级法院之间要加强勾通配合，对一些拖欠时间长，阻力大的村级债务可采取异地交叉执行，上级提级执行的方法进行，以消除地方保护障碍，最大限度地减小和化解村级债务。

　　（作者单位：江西省南康市法院）