2024年9月10日，新加坡通过《平台工人法案》（以下简称《法案》）。《法案》对平台运营商和平台工人的定义、平台工作协会的注册和管理等作出详细规定，旨在通过立法规范平台经济秩序，提升平台从业者的社会保障水平，推动平台经济的长期健康发展。

　　提出背景

　　平台经济的快速发展。近年来，随着数字经济的快速发展，各类在线平台如网约车平台、外卖配送平台等在新加坡日益兴盛，吸引了大量劳动力。根据新加坡《2023年劳动力报告》，其国内有7万余名平台工人，占本地劳动力的3%，其中73%从事网约车和外卖配送服务。这些平台工人为城市生活提供了极大便利，也创造了新的经济增长点。

　　平台工人的保障不足。新加坡作为全球科技创新和经济发展的前沿阵地，拥有众多活跃的互联网平台和大量的平台工人。但平台工人通常被视为自雇人士，与平台之间的关系较为复杂，导致他们在工作中面临诸多劳动权益保护困境，比如平台工人大多无法像普通雇员一样享受全面的社会保险待遇，在退休、医疗等方面保障不足。此外，平台工人在工作中还面临较高的安全风险，工伤事故频发，但缺乏相应的法律保障。

　　社会各界的关注与推动。随着人们劳动权益保护意识的不断提高，平台工人的权益问题引起了新加坡社会各界的广泛关注与讨论。工会组织、社会组织以及媒体纷纷呼吁新加坡政府采取行动，加强对平台工人的权益保护。新加坡政府也一直致力于打造公平、高效的劳动力市场，而平台经济的快速发展给劳动力市场带来了新的挑战和机遇。通过制定相关法律，政府可以更好地管理和规范平台经济，促进劳动力市场的健康发展。

　　主要内容

　　立法目的。《法案》的主要目的是为平台工人提供明确的法律保护，填补原有劳动法律体系在平台经济领域的空白，从而确保平台工人在退休、工伤、工会权益等方面能够得到与传统雇员相当的保障，同时保持零工工作所具有的灵活性。

　　核心概念界定。《法案》首先对“平台服务”“平台运营商”和“平台工人”等概念作出界定。“平台服务”主要包括送货服务、叫车服务等，是指由平台运营商通过数字平台或其他平台在新加坡提供的服务，平台运营商对该服务行使管理控制权。“平台运营商”是指满足特定条件，通过与用户签订合同等方式提供平台服务，并对平台工人行使管理控制权的个人或实体。“个人或实体”包括个人（无论其国籍和所在地）以及各类法人团体、非法人协会、合伙企业等。“平台工人”是指与平台运营商签订相关协议（无论是书面还是口头，明示还是默示），在新加坡为平台运营商提供平台服务，受其管理控制并获得报酬的个人。值得注意的是，新加坡此前在法律中将“劳动者”分为雇员与独立承包商（自雇人士），而《法案》将平台工人界定为雇员和自雇人士之间的“第三类别”，意在使他们在权益保护方面获得更大优势。

　　平台运营商的责任和义务。《法案》规定，符合标准的平台运营商须在规定时间内向劳动专员报告相关信息，包括详细的运营情况和费用等。如果运营商停止运营，也必须及时通知劳动专员。劳动专员可以要求平台运营商提供报告、文件或资料，或在正常营业时间进入营业场所检查，以确定该主体是否为平台运营商。同时，平台运营商必须制作并保存关于平台工人的指定记录，并在规定期限内可供查阅；还必须在规定时间内向平台工人提供收入单，其中应包含平台运营商就平台工人执行的与平台服务相关的每项任务支付的所有收入。

　　司法管理及债务清算。当平台运营商根据新加坡《破产、重组和解散法》进入司法管理程序时，平台工人在一定条件下具有债权人的地位。平台工作协会有权代表平台工人出席债权人会议或申请诉讼等，并可向司法管理人员提出申诉。在平台运营商清算时，平台工人的所有收入、工伤赔偿以及平台为工人的退休金或公积金提供的出资等应优先于部分债务进行偿付。《法案》第16条至第18条详细规定了不同债务类型之间的排列顺序和清偿比例等，旨在保障平台工人的合法权益。

　　平台工作协会。《法案》的一大亮点是为平台工人组建平台工作协会并制定相关法律框架，用于规范平台工人和平台运营商之间的劳资关系。这一机制填补了平台工人在谈判权利方面的空白，平台工人可以通过该协会与平台运营商进行集体谈判并签订具有法律约束力的协议。《法案》第7条规定，平台运营商与平台工人之间的协议中如有限制或排除工人加入、参与平台工作协会的条款均属无效，若平台运营商订立或意图订立上述条款将构成犯罪，会被处以5000美元以下的罚款或6个月以下的监禁或两者并罚。

　　执行和监管。《法案》第80条规定劳动专员有权任命授权人员（包括公职人员和其他个人）协助其执行《法案》。劳动专员和授权人员有权进入和检查场所、检查文件并摘录复印、要求提供设备材料、操作电子设备以及扣押相关物品等。劳动专员和授权人员还可以对相关人员进行口头询问，要求其出示并提供相应文件或信息。平台运营商未履行通知义务、未按规定保存记录或提供收入单等，将面临罚款、监禁等处罚。对于平台运营商的民事违法行为，劳动专员和授权人员可以发出违规通知，要求其缴纳行政罚款，当事人也可以对处罚决定进行上诉。

　　相关法案的修订与衔接。为与《法案》的内容相衔接，新加坡对《中央公积金法》《所得税法》《劳资关系法》《工伤赔偿法》等进行了修订，规定平台运营商有义务为平台工人强制性缴纳公积金，政府将推行公积金援助计划帮助低工资平台工人过渡等；还规定平台运营商必须为平台工人提供与雇员同等水平的工伤赔偿保险，包括报销医疗费用、补偿因病假和住院而损失的收入以及对永久丧失工作能力或死亡的一次性补偿等。同时，还将平台工人、平台运营商等概念引入相关法案并对相关规定进行调整以适应平台经济的发展。

　　生效适用时间。2024年9月30日，《法案》经新加坡总统同意后在《新加坡政府公报》上发表，并于2025年1月1日起正式生效。但是《法案》第2条至第6条、第93条至第97条、第102条以及部分附表条款已于2024年10月15日起适用。

　　《法案》是新加坡在数字经济时代背景下，为保障平台工人权益和规范平台经济发展所采取的重要立法举措，展现了新加坡政府对劳动者权益的重视和对平台经济的支持，为各国保障平台工人权益提供了有益参考。

　　（作者单位：江苏省淮安市淮安区人民法院）