为贯彻落实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求,山西省高平市人民法院入驻高平市社会治理中心,主动将司法权的行使及解纷功能的发挥嵌入到党委领导下的社会治理大格局之中,联动其他部门共同推进矛盾纠纷源头预防、前端化解,形成了“社会解纷在前、法院诉讼断后”的争议解决格局。
高平法院干警在治理中心门前开展普法宣传。
驻中心干警为社会治理中心工作人员开展“司法确认”普法讲座。
法院干警与人民调解委员会联合调解一起欠薪案后,当场支付农民工工资。
转理念:走出去,矛盾纠纷“前端化解”
近年来,随着经济社会持续快速发展和群众权利意识增强,越来越多案件涌入法院,“案多人少”矛盾日益突出。高平法院党组意识到,必须走出去,主动融入党委领导下的社会治理大格局,进一步将诉调对接的“调”主动向前延伸,实现矛盾纠纷“前端化解”,才能从源头上减少诉讼增量。
2023年,高平市委决定组建高平市社会治理中心,为高平法院融入社会治理大格局搭建了平台。2023年12月18日,在市委的统一部署下,高平法院入驻高平市社会治理中心,安排专人常驻治理中心办公,设置了涉诉信访、诉前调解两个窗口和一个解忧止纷功能室,负责受理、处置、分流涉诉类矛盾纠纷,对家事纠纷、劳务合同纠纷、物业服务纠纷等进行诉前调解。
由于群众对治理中心不太了解,高平法院入驻后的一段时间里受理案件并不多。如何实质化发挥窗口作用?高平法院决定在治理中心门前进行定点普法宣传。
“你们是法院的?那是不是在这儿就能立案?”
“我们是法院派驻治理中心的干警,您有纠纷可以选择到治理中心先调解,调解不收取任何费用,而且经司法确认后和判决书一样有强制执行力。”
治理中心门前,法院干警为群众详细讲解人民调解、劳动仲裁、诉前调解、诉讼等多种解决矛盾纠纷的途径,同时宣传治理中心的职能定位、服务事项、办理流程和工作机制。一次次的普法宣传,群众逐渐了解到非诉解纷途径低成本、高效、便民的优势,也认可了“调解在前、诉讼在后”的新时代解纷理念。
聚合力:联起来,解纷力量“联合作战”
“如果没有上次的庭审打样,这次组织双方调解不会这么顺利!”2024年5月30日至6月3日,高平法院参与联调化解,与访调对接调委会调解成功一起涉及33名农民工欠薪案件,并将共计50万元工资款发放到农民工手中。
入驻社会治理中心后,高平法院与信访局、总工会、人民调解委员会、访调对接调委会、劳动仲裁委员会、法律援助中心等部门就日常事务性工作进行了沟通、协调,明确了各部门的职能定位。
分工是为了更好地合作。各部门明确分工后,如何发挥整体合力,实现“1﹢1>2”的效果?高平法院立足司法职能,提出了“四个一”的工作思路,即每月开展一次法治宣传、一次庭审观摩、一次法律知识讲座、一次与相关派驻单位的工作协调会。
“现在开庭!”2024年3月12日,伴随着清脆的法槌声,高平法院敲响了社会治理中心庭审第一锤,治理中心工作人员“零距离”观摩庭审。
“原来公积金也是夫妻共同财产啊,以后对于调解婚姻家庭矛盾心里就有底了!”2024年4月24日,在听完法院干警开展的民法典婚姻家庭编法律知识讲座后,治理中心的工作人员收获满满。
高平法院发挥司法专业优势,通过个案指导、定期宣讲、庭审观摩等方式,加大对调解工作的指导力度,同时其他调解组织发挥其了解社情民意或行业规则的优势,通过资源融合、优势叠加,解纷力量在治理中心实现了“联合作战”。
抓机制:对接好,诉调对接“无缝衔接”
如何畅通诉讼与非诉之间的衔接,实现解决纠纷“只跑一地,只进一门”?高平法院以诉前调解和司法确认为重点,主动对接相关职能部门,为群众提供了“一条龙”、零成本、高效率、有保障的纠纷化解新路径。
“没想到不去法院,不开庭,不交费,在治理中心就能拿到法院的裁定书,太感谢了!”拿到确认裁定书的6名农民工握住了驻中心干警的手不断道谢。
2024年5月14日,访调对接调委会调解成功一起欠薪案件,驻中心法院干警按照“一站式”司法确认机制,为当事人制作司法确认申请书并向高平法院申请司法确认,负责对接的法官审查后确认了调解协议的效力并下达了司法确认裁定书。
这是高平法院运用诉调对接机制高效化解纠纷的一个缩影。从调解、签署调解协议、申请司法确认到领取司法确认民事裁定书,无需到法院办理任何手续,全部在治理中心内进行,实现解决纠纷“只跑一地”,有效减少了当事人诉累。
入驻治理中心半年多来,法院参与社会治理效果如何,人民群众最有发言权。
“治理中心调解得公道,而且在那就能拿上法院盖过章的文书,真不错!”
“在治理中心调解现场就拿到钱了,真方便呀!”
一场场宣讲在这里展开,一声声法槌在这里敲响,一件件纠纷在这里化解,诉说着高平法院不断把调解向诉前延伸的能动实践,见证着高平法院主动融入社会治理大格局的生动图景。