人民法院落实改革部署加强基层基础建设

106家全国相对薄弱院直面问题脱薄自强

　　党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革的号角，全国上下推进中国式现代化的力量集结汇聚。

　　“改革本身就是自我革命，改革落实更需自我革命的勇气。”

　　“要增强大局意识、全局意识，既要时不我待、抓紧解决眼前紧迫的问题，也要多做打基础、利长远的工作，一步一个脚印推动改革走深走实。”

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　　7月24日至25日，全国大法官研讨班上，大法官们畅谈落实改革部署思路、举措。《法治日报》记者注意到，在会议交流主题中，有一项是“以薄弱基层院脱薄牵引基层基础建设”。

　　加强人民法院基层基础建设是推进审判工作现代化的题中之义，是以审判工作现代化更好支撑和服务中国式现代化的重要组成部分。人民法院自我加压夯实改革之基，以自我革命的勇气和智慧落实改革部署。

　　强身骨

　　薄弱法院（以下简称薄弱院）是指政治建设、业务工作、队伍素能、管理水平、保障水平等方面相对较弱、总体滞后的基层法院。

　　把改革部署不折不扣落到实处，需要“强身健骨”打牢基层基础，也需要自我革命的勇气和智慧。

　　今年2月初，最高人民法院进一步加强人民法院基层基础工作，审核确定直接联系、加强督导的全国相对薄弱院106家，并印发《关于加强全国相对薄弱基层法院建设的实施办法》（以下简称《实施办法》），持续推动提升基层审判工作现代化水平。

　　3月20日，国家法官学院。

　　“我们院领导班子长期配备不齐，人数最少的时候党组就我一个人。”

　　“我们这里好山好水，但是留不住人，新入额的法官审判经验不足，工作很难开展。”

　　“我们院队伍素质偏低，有些领导干部任职超过15年，心劲不足，跟别的单位交流起来又困难，真成了我们的老大难。”

　　“我们院去年法官人均办案542件，大家都被案件推着走，疲于奔命，有时候确实很难保持心态，会引起当事人的不满。”

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　　彼时，薄弱院脱薄工作开始不久。最高法组织召开今年第一次薄弱院院长座谈会。最高法院领导与36名参加学习培训的薄弱院院长一起直面问题，结合实际找原因，谈对策。与会薄弱院院长发言中，不乏一些共性问题。

　　6月6日，国家法官学院。

　　“我们院之前案件延审管理不严格，我要求所有延审案件必须报给我批，我要看看具体原因，研究解决。结果报延审的案件量一下子就降下来了。”

　　“所有的信访案件我都要看，在这个过程中，发现了一些风险，也对法官的工作情况有了更全面的了解。”

　　“一开始我觉得我们的干警能力素质都还行，怎么就被定为薄弱了呢？直到上级院来帮扶，指出我们的问题，提出解决办法，我才发现，看不到问题是我们最大的问题。”

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　　3个月后，最高法组织召开第二次薄弱院院长座谈会。最高法院领导与34名相对薄弱院院长座谈时，几位薄弱院院长谈出开展脱薄工作后的感受。不难看出，一些地方已经采取有针对性的措施，变化悄然显现。

　　挖病根

　　薄弱院如何摆脱以往不符合司法规律的工作惯性，通过脱薄工作走上审判工作现代化的发展路径？《实施办法》规定薄弱院建设坚持“最高法院统筹、高院主导、中院主抓、基层法院主责”的工作原则。

　　薄弱院薄弱的根本在班子，脱薄的关键也在班子，“关键少数”要发挥关键作用。

　　要变“薄弱”为“厚爱”，抓住机遇，积极争取党委领导、各方支持和上级法院指导，从最弱的问题改起，由点及面打开工作新局面。

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　　在第一次相对薄弱院院长座谈会上，最高法对薄弱院脱薄工作提出要求。

　　要求不仅提给薄弱院，最高法指出，“薄弱院的问题，根子在上面”，最高法、高级法院、中级法院要把薄弱院作为一面镜子，在务实调研中发现自身工作中的不足，切实把监督指导责任担起来。

　　“照镜子”发现不足，担责任监督指导——各地以薄弱院脱薄牵引基层基础建设有哪些实践？凝练出哪些自我革命的智慧？7月25日，同是在国家法官学院，研讨班与会大法官再次共议薄弱院脱薄。

　　“辽宁省高级人民法院抓实‘三项机制’。”辽宁省高级人民法院院长郑青介绍说。

　　——用好审判质效管理平台“体检”机制。落实最高法指标体系，开发审判执行质效管理平台，为基层提供“体检表”，促推审判工作提质增效。

　　——用好大数据分析研判会商机制。中院、基层法院内部每月召开大数据分析研判会，针对“案—件比”不在区间和同比趋劣指标开展穿透分析，找准症结并针对性整改，促进基层质效上升。

　　——用好审判质效面对面评议机制。上下级法院每季度面对面评议，针对审判工作突出问题，共同分析原因、研究对策。

　　“今年，辽宁高院直接与薄弱院开展面对面评议，对质效问题把脉问诊、对症开方。”郑青说。

　　“脱薄是系统工程，要激发内生动力，更离不开各方帮扶，只要上下齐心、协同发力，就没有克服不了的困难。”湖北省高级人民法院院长游劝荣对记者说。

　　“湖北省高院通过实地调研，现场把脉会诊。”游劝荣说，今年以来，湖北高院院领导一对一联系薄弱院，先后开展调研66次，与党委、政府部门沟通对接、争取支持45次，听取人大代表、政协委员意见建议34人次，梳理发现薄弱院“人”“案”“管理”“保障”等方面的发展难题93个，“一院一档”挖病根，制定整改措施337条，真抓实督实行清单式、项目化管理，逐一改进销号。

　　天津市高级人民法院院长李静说，天津高院狠抓队伍建设，认真落实“脱薄关键在抓班子、带队伍”的要求，充分发挥干部协管职能，从高院、中院选派4名中层干部蹲点挂职，从全市基层法院遴选两名优秀领导干部充实薄弱院领导班子，担任副院长。薄弱院加大中层领导干部选拔力度，新提拔13名中层正副职，有序推进领导干部新老交替。

　　“内蒙古自治区高级人民法院指导薄弱院深耕主责主业提升审判质效，用足用好‘法答网’、案例库等资源，推行‘库网融合学用’，推动全员学习使用。”内蒙古自治区高级人民法院院长杨宗仁告诉记者，截至6月底，内蒙古自治区磴口、海勃湾、阿尔山3家薄弱院在“法答网”累计提出问题315个，向案例库报送案例132篇。落实院庭长阅核制，推进法律适用统一和办案质效提升，薄弱院院庭长阅核案件413件。

　　利长远

　　人民法院80%的干警在基层，基层法院位于案件办理、矛盾化解、密切联系群众的最前沿。基层法院工作质效直接关系到司法公信力以及群众对法院工作认可度。如何将薄弱院脱薄经验进一步运用于基层法院建设？

　　“内蒙古高院进一步健全完善‘薄弱预警’‘脱薄巩固’两项机制。”杨宗仁说，内蒙古高院以审判质量管理指标为主要依据，对全区基层法院进行综合评价分类，对审判指标靠后、整体工作较为落后的法院实施薄弱院“预警”提醒，在预警期内工作没有明显改善的，纳入薄弱院管理。对已确定的全国薄弱院脱薄后，纳入自治区级薄弱院名单持续帮扶、动态管理、实时监测，防止脱薄后重新“返薄”，持续巩固深化脱薄成果。

　　“四川省高级人民法院提炼典型做法，将脱薄工作的好做法、好经验推广至全省。”四川省高级人民法院院长王树江说，四川省高院延伸脱薄指导帮扶，加大革命老区、脱贫地区、民族地区、盆地山区人民法院建设支持力度，组织省内其他法院主动对标对表、自觉补短强弱，防范薄弱院脱薄后其他法院又薄弱。

　　“审判工作始终紧跟中国式现代化步伐。”正如全国大法官研讨班会议总结上半年工作情况中所述，基层基础建设换挡提速，四级法院联动发力，106家全国相对薄弱院直面问题短板、勠力脱薄自强，解决了一批长期想解决而未能解决的老大难问题，激发了各地基层法院内生动力，推动全国法院基层基础建设进入快车道。