司法行政制度理论研究的重要成果
——评《司法行政制度比较研究》
2024-07-05 10:35:44 | 来源:人民法院报
 

  很高兴读到司绍寒研究员的最新专著《司法行政制度比较研究》。本书十二章,50余万字,将历史、政治、法律、文化等多个领域融会贯通,资料详实,分析透彻,见解独到,是司法行政制度理论研究的重要成果,有助于读者了解不同时代、不同地域中“司法行政”的具体内容及其发展变迁,有助于形成司法行政制度的理论共识,有助于推动司法行政工作的发展进步。通读全书后,我感觉本书有五个重要特点:

  资料详实丰富。我本人曾出版过《西方犯罪学史》《西方犯罪学》《当代西方监狱学》等书籍,深知比较研究极为不易,其基础工作就是资料的收集和整理。可用资料有限是本书写作面临的最大挑战。据我所知,国内关于司法行政制度的文献少,专门研究域外司法行政制度的成果少。而有限的资料又多停留在组织架构和一般职能的介绍上,能够深入分析论述的就更少。其次是获取资料不易。研究对象远隔千里,语言文化不同,如今虽然国际交流更加频繁,通过互联网获取信息也更加便捷,但要找到关于某个领域、某个主题准确可靠、内容新颖的资料,仍然极其困难。特别是涉及多个国家时难度更大。“前言”中以“有如散失之拼图、缺件之积木”形容资料收集整理之难,可谓入木三分。最后是翻译整理资料不易。比较研究涉及不同国家、不同语言,翻译整理的工作量和难度都很大。为使读者能够一窥域外司法行政制度之全貌,作者充分发挥自己的外语优势,下了很大功夫,克服重重困难,收集、发掘、整理了丰富的一手资料,为本书的写作打下了坚实的基础。

  视野宏大开阔。本书涉及的国家分属不同法系,具体制度各异,且在历史传统、文化环境、社会经济发展等方面的差别很大。因此,如何确定恰当的写作框架和视角,是研究的一大关键。作者并非从司法行政的定义和各种具体职能的展开,而是将司法行政机关作为一个整体加以研究。以此视角写作时,可以将各国司法行政机关的各种职责完整的保留下来,避免了囿于具体制度的介绍、对比、分析。而以此视角阅读时,读者看到的不仅是司法行政组织架构和一般职能,还能如身临其境般站在更高的层面,回顾历史,总结特点,分析原因,比较品评,大大深化对司法行政制度的认识。

  比较重点突出。本书在比较对象的选取上,并非泛泛取材,而是重点介绍了美、英、德、法、日、俄六国的情况。对于各国司法行政制度,在介绍了其历史、体制、职能后,又专门分析其特点。特别是在第11章中,以近代世界历史的大变化、大潮流为大背景,系统地比较分析了中外司法行政制度在使命、职责、体制等方面的异同及其原因。突出了世界舞台上,大国与强国间在司法行政制度上的相互学习、继承、借鉴、交流,在推动近代司法行政制度发展上的重要作用,以及对我国司法行政制度发展的深远影响。

  分析论述深入。如书中“前言”所记,本书的写作面临“自我剖析”“合乎时宜”“盲人摸象”“形神兼备”“取长补短”等诸多困难。在写作时克服这些困难,客观公允、恰如其分、鞭辟入里地对中外各国司法行政制度的历史和现实进行分析和论述,是对学识和能力的重要考验。作者从历史变迁、政治经济、司法制度、法律文化、时代需求等多个角度着眼,既能够站在发展的角度回顾既往,总结评析;又能还原当时的历史环境,设身处地思考当时的历史抉择,妥善处理了历史、现实、未来之间的关系,从而出色地完成了这一艰巨的研究任务。

  时代使命清晰。比较研究的任务是多方面的:比较首先在认识,即让读者全面深入的了解不同国家地区,不同历史时代的具体情况。其次在总结,即明白不同时代、不同国家、不同制度的孰优孰劣,成败得失。最后在发展,即博采众长,以图自强。这是进行比较研究的最终使命。本书的写作的一大背景就是2018年司法部重组对司法行政未来发展提出了迫切的理论需求。在介绍、比较、总结、分析中外各国司法行政制度的基础上,作者在最后一章展望了我国司法行政制度的未来发展,从承担时代使命、发展业务职能、完善管理体制和弘扬法律文化等方面,提出了如何通过比较借鉴来改进我国司法行政制度的思考与建议。虽然篇幅不长,但却饱含“自信自强”的强烈使命感,见解不凡,引人深思,值得重视。

  我早年在司法行政系统工作10余年,在高校工作20余年,虽未专门研究司法行政制度,但是,研究的内容却从未离开过司法行政工作,也一直关注该领域的理论发展。长期以来,研究司法行政制度的理论成果较少,已有的成果多为工作上的阶段性总结或者职能上的简要介绍,在体系结构的科学性、信息资料的丰富性、分析论述的深入性、历史沿革的完整性等方面都存在一定的不足。近年来,其他法律领域的理论研究和实践探索蓬勃发展。而与之相比,司法行政工作长期以来发展缓慢。这与司法行政制度的研究基础薄弱、实践探索匮乏不无关系。要改变这种局面,满足司法行政新的时代发展需求,就应当更加重视理论研究工作,以高质量的理论研究成果推动司法行政工作的进步。与之前的论著相比,《司法行政制度比较研究》一书在历史厚度、比较广度、理论深度等方面,都有非常明显的进步和提升,是我迄今为止看到的该领域中内容最为全面、研究最为深入的作品。希望本书提供的信息和阐述的见解,能给司法行政领域的管理者、实践者和研究者以启发,促进我国司法行政工作更好的发展。

  (作者单位:北京师范大学刑事法律科学研究院教授、博士生导师 吴宗宪)

责任编辑:张婧