未成年人在网络上面临着多种风险，如受到不良信息的影响、网络侵害、沉迷网络以及隐私泄露等，一些国家根据本国的法律、体制和文化传统，制定了各具特色的未成年人网络保护模式。新加坡的规制模式较典型，该模式注重政府的严格管制，倡导“三合一”政策，即法规制约、行业自律和加强未成年人教育相结合，以共同保护未成年人的网络安全。

　　政府引导下的法规制约

　　1996年和1997年，新加坡分别颁布了《广播电视局（分类许可证）通知》和《互联网运行准则》等规定，目的是建立一个分级的许可证制度，规范互联网信息传播的界限，明确服务提供商的责任，加强网络内容管理。

　　通过《广播电视局（分类许可证）通知》，新加坡创立了分类许可证体系，根据内容的性质对互联网服务提供商和内容提供商进行分类，并颁发相应类别的许可证，确保只有合法授权的提供商才能发布特定类型的在线内容。同时，还界定了可被传播和禁止传播的网络内容，例如，严禁散布涉及色情、暴力、种族主义或可能威胁国家安全的信息。服务提供商必须承担起监管责任，不仅要通过过滤系统防止用户接触有害内容，还要主动监控并清除违规信息。

　　为了加强对网络内容的监督，新加坡设立了专门机构如通信媒体发展局，负责监察和审查网络内容，确保遵守法规，还有权对违规个人或企业采取处罚，如处以罚款和吊销许可证。在有害信息管制的立法上。新加坡一方面参照传统媒体的规制手段，将网络传播纳入新闻传播范畴，适用刑法等基础法律。这意味着，屏蔽特定网站直接成为了新加坡三大电信服务供应商的法定义务。另一方面，为了更精准地管控网络有害信息，新加坡制定了《网络行为准则》，明确规定了需要被禁止的网络内容，使得网络管控更具针对性和可操作性。

　　除了法律规制，新加坡同样注重公共道德和社会价值观的引导。政府加强倡导正确的价值观来维护互联网的健康发展，并强调社会道德建设的重要性，如广播电视对网络色情内容实施严格管制，以保护未成年人免受不良信息的侵害。新加坡信息与艺术部制定了内容审核要求。信息与艺术部要求家庭在提供网络服务时先排除色情网页，还要求公共图书馆等机构在向未成年人提供互联网服务时配置桌面控制软件。同时，政府鼓励家长积极配置相应的监管软件，以确保未成年人在互联网上的安全。

　　规制约束下的行业自律

　　在监管人员不足的情况下，新加坡采取了一种独特的策略，以促进网络行业的自律，提高公众的自我保护能力。这种策略不仅仅是简单的引导，而是建立在政府规制和法律约束的基础之上的。2001年2月，新加坡政府与互联网行业合作，基于对用户行为和需求的详细调查，共同制定了一套《行业内容操作守则》（以下简称《守则》）。《守则》的签订虽然是自愿性的，但一旦网络服务商或内容服务商选择遵循，就必须严格履行《守则》中规定的各项义务。

　　《守则》旨在通过行业内部的自我调整来实现网络内容的管理，确保服务提供符合法律和道德标准。新加坡最大的三个网络服务提供商——星枢网、太平洋网和新加坡网都已经采纳这套守则，并将其条款整合入用户协议中。这一做法使得《守则》的实施得到了加强，也体现了服务商对于遵守行业标准的承诺。

　　新加坡的法律体系全面而严密，覆盖社会生活的多个方面，网络使用的规范也不例外。比如《电信法》《计算机滥用法》以及《个人数据保护法》，不仅提供了制定《守则》的法律基础，也确保了一旦企业承诺遵守这些规则，就必须严格执行。因此，虽然是自律，实际上更多的是在政府的规制和监督下进行的规范操作。对此，相关专家认为这种自律实际上属于“自行接受管理”的类型。在这种模式下，企业在政府的规制框架内自主管理，同时政府通过法律和规定确保这一管理的有效性。这种策略不仅减轻了政府的直接管理压力，也促进了行业的健康发展，同时提高了公众使用网络的安全性和责任感。

　　社会各界合作，提升未成年人的网络素养

　　新加坡的网络素养教育体系具有独特的运行机制，其核心特征是“政府协调、公益资助、商业运作”。网络素养教育的实施主要由教育部、新闻通讯部和艺术部等部门共同承担。教育部着重对在校学生进行网络安全教育，新闻通讯部则面向社会大众，涵盖了各个年龄段的人群。在网络素养教育中，政府并非“掌控者”，而是作为“协调者”出现，主要在宏观层面给予引导和支持。除了政府部门外，社区、志愿者组织以及社会慈善部门都积极投入到未成年人的网络素养教育中，共同推动网络安全保护水平的提升。

　　新加坡政府通过教育，加强公众对网络安全、个人信息保护和数字媒体的使用的意识。这种教育不仅限于学生，也面向成年人和老年人，确保所有年龄层的人都能安全、有效地使用网络技术。政府还强调通过教育来提升未成年人在网络空间的行为规范，包括如何判断信息的真伪、如何理性地处理网络信息以及如何在网络空间中展现良好的道德行为。

　　在实施层面，新加坡创新教育方法。政府资助的赛马博彩基金会定期向学校提供资金支持，用于开展网络素养相关的课程和活动，这种资金支持不仅限于公立学校，私立学校也可以申请这些资金，前提是他们的课程和活动符合教育部的标准和要求。除了直接的财政支持外，新加坡还引入了“服务外包”的模式来推广网络素养教育，公立学校可以将网络素养课程的一部分或全部外包给具备资格的私立教育机构，以解决公立学校师资、教材和经费等问题。同时，政府积极鼓励社区和志愿者组织参与到未成年人的网络素养教育中，通过多种措施增强这些非官方团体的参与度和影响力，政府不仅提供资金支持，还设立了专项资助计划，帮助这些组织开展相关教育项目。此外，政府还组织专业培训和研讨会，提升志愿者的教育水平和技术能力，确保他们能有效地为未成年人传授安全的网络知识。

　　新加坡保护未成年人网络安全的“三合一”措施，使得新加坡网络安全体系更为健全，未成年人的网络环境更加健康。

　　（作者单位：西南政法大学经济法学院）