行政争议一头连着群众，一头连着行政机关，行政争议化解的成效，直接关系着人民群众对党和政府的信心，对法治的信心。我们要积极践行新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，凝聚多方力量，深化“府院联动”，从源头治理入手，促进行政争议诉源治理，提升依法行政水平。

　　依法高效解决行政争议，是促进依法行政、建设法治政府的重要一环。习近平总书记指出，要研究建立健全行政纠纷解决体系，推动构建行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔接的纠纷解决机制。行政争议一头连着群众，一头连着行政机关，行政争议化解的成效，直接关系着人民群众对党和政府的信心，对法治的信心。实践中，上诉率、申诉率高、服判息诉率低，一直是困扰行政机关和法院的难题。对此，我们要积极践行新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，凝聚多方力量，深化“府院联动”，从源头治理入手，促进行政争议诉源治理，提升依法行政水平。

　　党的领导是促进行政争议实质性化解的政治保障。行政争议涉及面广、涉及主体多、协调难度大，推动行政争议实质性化解，尤其需要加强党的领导，发挥党总揽全局、统筹各方的领导核心作用，切实把党领导的制度优势转化为社会治理效能。要按照“党委领导、府院联动”工作思路，将行政争议实质性化解融入综合治理工作格局，这是行政争议实质性化解取得成效最可靠的政治保障，充分展现了中国特色社会主义司法的制度优势。

　　坚持以人民为中心是行政争议实质性化解必须坚持的价值导向。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。行政争议实质性化解具有鲜明的人民底色，是落实以人民为中心发展理念的具体措施。在推进行政争议实质性化解过程中，要高度重视畅通群众诉求表达渠道，既找准“法结”，又注重打开当事人“心结”，切实保障人民群众合法权益。同时，针对群众反映强烈的诉讼难题，着力解决“程序空转”“案结事不了”等问题，在依法维护人民群众合法权益的同时减轻当事人讼累，提升人民群众司法获得感，以实际行动彰显习近平法治思想的人民底色。

　　“抓前端、治未病”是促进行政争议实质性化解必须遵循的科学方法。习近平总书记指出：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”要主动延伸司法职能，通过发布司法建议、落实行政负责人出庭应诉、为行政机关授课等方式，充分发挥以案促改、以案促治的作用，加强行政争议源头预防、前端化解，做实“抓前端、治未病”，推动行政领域矛盾化解在基层、止于未发。

　　一是推动搭建平台，凝聚争议化解合力。主动接受当地党委领导，推动政法委统筹法院、检察院、司法局组建行政争议多元化解工作领导小组，完善联席会议、信息共享、业务指导等制度，确保协同推进行政争议多元实质化解，各环节衔接顺畅、协调有序、规范高效。搭建化解中心。推动辖区设立“行政争议化解中心”，法院设分中心，各乡镇（街道）设行政争议排查站，行政复议、行政诉讼、检察监督案件以及潜在行政争议，均可依托化解中心化解。

　　二是指导建立四项机制，促进争议多元化解。常驻化解机制“兜底”，完善“非诉化解”“诉讼化解”衔接机制，行政复议人员、专职律师常驻化解中心履职，负责潜在、已诉行政争议化解。依托人民法院调解等平台，实现案件材料实时共享、化解结果及时反馈。特邀化解机制“赋能”，聘请人大代表、政协委员、党代表、劳动模范等担任化解中心特邀化解员，聘请劳动能力鉴定委员会等为特邀化解组织，发挥其威望高、群众基础好、经验丰富、专业性强等优势。联动化解机制“增效”，在法院、检察院、司法局分设化解工作组、业务指导组、法律监督组，构建“党委领导、政府主导、民主监督、司法参与”联动化解格局。跨域化解机制“提速”，探索建立跨域化解联络员制度，畅通中级法院及辖区各法院、检察院、司法局和化解中心工作衔接渠道。

　　三是严把案件三大关口，实现争议实质化解。排查化解“潜在案”。制定潜在争议引入工作机制，在各乡镇（街道）设立排查点，及时发现尚未进入行政复议、行政诉讼、行政监督程序的潜在行政争议，由基层组织委派至化解中心进行化解。诉前化解“已发案”。对已起诉行政争议，引导适宜化解起诉人选择非诉程序，同步向化解中心开具“司法处方”。诉后避免“案生案”。针对判后不同情形，分类向不同主体发出司法建议书、自动履行裁判提示书、判后答疑需求反馈表、信访风险告知函等，力促实现案结事了政通人和。

　　四是创新运用四种方法，推动争议源头预防。府院衔接防“案发”。组织重点领域、矛盾多发行业召开行政执法与行政审判联席会议，以行政审判标准影响、统一行政执法标准。定期研判防“案长”，建立“一街镇一法官”“一企业一法官”，定期排查研判行政争议高发领域问题，提出预警和治理建议，发出行政审判白皮书。类案指引防“案藏”，扎实开展“以听促学”“以案释法”行动，组织行政案件示范庭审，邀请行政执法人员观摩庭审，向行政机关提供参考性案例，为解决类似纠纷提供示范指引。司法咨询防“案生”，积极参与重大项目、重大行政活动、招商引资政策、政府规范性文件制定论证等，提供法律适用咨询意见。

　　（作者单位：重庆市石柱土家族自治县人民法院）