审判工作现代化是政法工作现代化的重要内容,也是中国式现代化的重要支撑。以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化,是人民法院的重大政治责任、法治责任、审判责任。
最高人民法院院长张军在第十四届全国人民代表大会第二次会议上作最高法工作报告时指出,坚定不移推进落实党的十八大以来部署的司法体制改革,与时俱进、深化落实。人民法院是党领导下的国家审判机关,审判工作现代化是政法工作现代化的重要内容,也是中国式现代化的重要支撑。以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化,是人民法院的重大政治责任、法治责任、审判责任。
党的中心工作部署到哪里,司法工作就跟进到哪里。2023年,最高人民法院从“审判理念、机制、体系、管理”四个方面,部署推进审判工作现代化。2024年,张军院长围绕新征程新形势新要求,强调做实能动履职,狠抓提质增效,以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。我们必须胸怀服务中国式现代化这个“国之大者”,深入思考和研究如何更好落实审判工作“四个现代化”的部署要求。
现代化首先是人的现代化,需要有与现代化要求相适应的思维创新和行为变化。具体到审判工作而言,要把握“人”这一最重要因素,首先解决“头脑”中思想层面和“手脚”上行为层面的问题,关键抓好思路理念与纪律作风这两个“人的内在变革”;其次辅之以机制方法和监督管理这两个“制度的外在变革”,通过内外结合,在思路理念、机制方法、监督管理、纪律作风四个方面革故鼎新、识时通变,不断推动法院工作高质量发展,助推审判工作现代化。
不断推进思路理念转变,抓实推进审判工作现代化的先导和前提。审判工作现代化,最首要的、最关键的是审判理念现代化。把握好这个“最首要、最关键”,需要变革思路理念,把习近平法治思想作为“纲”和“魂”,解决好头脑层面的问题,用新理念新思维推进人民法院工作。要把发展理念转向高质量、现代化、优统筹上来。深刻把握高质量发展是新时代的硬道理,善于运用创新思维和手段开展法院工作,科学统筹人案配比、重点指标和一般指标、面上共性问题和点上个性问题等方面,坚持以高质量发展作为检验人民法院工作业绩的政治标尺。要把办案理念转向“注重事了”“多元共治”上来。审判工作完全可以而且必须是能动的,系统落实“抓前端、治未病”“案结事了政通人和”“双赢多赢共赢”等现代化审判理念,善于运用“有解思维”“新解思维”“多解思维”来审视和做好新时代审判执行工作。要把服务理念转向主动式、台前式、长效化上来。积极探索实践有利于经济社会高发展的司法举措,有效运用发布典型案例、提出司法建议、开展普法宣传等途径,充分发挥司法办案规范价值引领、服务社会治理和提升法治意识等长效作用,实现办理典型一案,促进治理一片。
不断探索机制方法,抓实审判工作现代化的基础和路径。机制方法变革是在遵循司法规律的前提下,健全完善能够管长远、利长效的机制基础,找到能够高效、有效解决问题的方式方法,推动审判执行持续提质增效,用最优质量、最高效率、最佳效果处理好每一起案件,简言之就是“多办案、快办案、办好案”。一是要在“多办案”的机制方法上革新求变。正确认识和处理“案多人少”现实困境,完善院庭长带头办案、案件阅核等工作机制,加强法官办案分类管理、动态调整、精准研判,通过向内挖掘潜力、优化力量配置等途径,利用有限的司法资源实现办案数量最大化。二是要在“快办案”的机制方法上革新求变。一体推进快调快立、快审快执,优先抓速裁机制建设,配强配优速裁快审团队,重点抓健全规范“事务集约、繁简分流”执行权运行机制建设,严控审限变更,尽可能加快办案节奏。三是要在“办好案”的机制方法上革新求变。要守好案件质量生命线,以加强审判专业化建设为重点,全面强化类案同审、专案专审机制建设,畅通立审执协调配合机制,不断提高自动履行率,深化对下业务指导机制建设,确保整体办案质效均衡发展。
深入推进监督管理,抓实审判工作现代化的手段和关键。实现审判工作现代化,必然要通过适应新形势的监督和符合现代化的管理来推动。监督管理变革在于加强符合司法规律的审判管理,坚持系统观念,树立“大管理观”,强化“宏观调控”管大局的关键作用,既不能放任各行其是、各行其道,又要解决不想管、不会管、不敢管等问题。首先,监管对象要转向“重点管、管重点”。坚持以发展眼光抓管理、聚焦重点抓管理。树牢“抓一把手、一把手抓”鲜明导向,建立“一把手”带头研究落实工作的长效机制,同时,“一把手”要善于抓院庭长等“关键少数”,压紧压实管理责任、审判责任,让院庭长知责、明责、尽责,以管好“关键少数”带动管好“绝大多数”。其次,监管手段要转向“精准管、管精准”。坚持问题导向、突出动态管理。一方面,办案监管要精准,既要解决影响面上审判质效的突出问题,又要建立健全动态研判、智能分析、精准通报、统筹提升的办案质效监管体系,确保办案质效总体良好;另一方面,工作监管要精准,落实一级抓一级、一级带一级的管理责任,有力落实上级法院重大安排部署。最后,监管效果要转向“有效管、管有效”。体现在力促争先争优、实绩实效中,从催促式的“要我干”转向争先式的“我要干”,营造人人争先、事事创优的干事创业氛围,确保审判执行提质增效向更优的方向发展。
从严推进纪律作风,抓实审判工作现代化的保障和根本。思路理念转变解决的是人的头脑问题,而纪律作风建设就是要解决人的行为问题。行为反映了人的精神面貌,突出表现在干工作、办案件的作风是否过硬,要通过解决行为问题,塑造作风优良、纪律严明的法院队伍形象。为此,要变平推平庸为争先进位,摒弃懈怠状态。坚持实干实绩实效导向,选拔一批想干事、能干事、干成事的干部发挥引领作用,完善绩效差异评价等考核机制,真正形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的激励机制,营造浓厚争先氛围和良好局面。要变因循守旧为破立并举,摆脱路径依赖。紧盯制约工作高质量发展的难点堵点问题,通过调查研究、学习交流等方式,因地制宜、因院制宜创新解题新机制、新方法。要变拖延敷衍为雷厉风行,严抓工作落实。树牢“定了就办、马上就干”意识,做到雷厉风行抓落实、不折不扣抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实。要变表层解决为深层纠治,根治作风顽疾。高度关注和重视解决审判执行工作背后反映的作风问题,从共性问题的“面”上构建作风建设制度体系,努力从“根”上解决“冷横硬”“庸懒散”等作风问题。要变好人主义为严管厚爱,做到纪律严明。坚持以严的基调强化正风肃纪反腐,持续抓实抓好“三个规定”如实登记填报、应报尽报工作,坚持以零容忍态度严惩违纪违法问题,让广大法官和司法人员清清爽爽、干干净净干事创业。
审判工作现代化是工作方向和目标,不可能一蹴而就。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以滚石上山的精神攻坚克难、久久为功,以知变识变的意识自我革命、砥砺前进,奋力推进人民法院工作在现代化新征程上高质量发展,共同谱写支撑和服务中国式现代化的新篇章。
(作者系山东省烟台市中级人民法院院长)