邓莹莹代表

林 尧代表

郭桂义代表

　　一手托着“民”，一手托着“官”，行政审判的这份特殊性，彰显着它在全面依法治国全局中的重要性。

　　做好行政审判，事关人民群众根本利益，事关厚植党的执政根基。全国人大代表高度关注人民法院行政审判工作，他们围绕依法维护人民群众合法权益、推动行政争议实质性化解、加强行政争议诉源治理、共同推动法治政府建设等话题，积极建言献策。

　　●司法与行政良性互动 助推法治政府建设

　　一直以来，“民告官”被认为是最难的诉讼。

　　上诉率高、申请再审率高、服判息诉率低的问题长期困扰着法院。案结事不了、老百姓不满意，非理性上诉、申诉，行政首长出庭不出声，严重影响着执法司法的权威和公信力。

　　“行政审判一头连着群众，一头连着政府，直接关系到人民群众对政府和法院的信任、对法治的信心。”

　　过去一年，作为全国人大代表、广西百色能源投资发展集团有限公司生产技术部副部长邓莹莹受邀到百色市两级法院，了解法院深入推进行政争议调解中心建设和行政争议多元化解机制建设等工作。

　　行政争议调解中心如同一个矛盾纠纷“集散地”，这是邓莹莹的直观感受。法院与司法行政机关各司其职、联动配合，引导涉案行政机关、行政相对人自愿选择将争议移送到行政争议调解中心调解，经调解达成协议的即制作调解书、和解书或裁定书，调解不成的则依法裁判或作出复议决定。

　　“在这一模式下，司法与行政良性互动，多主体、多角度、多方式一次性实质化解行政争议，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。”

　　在履职工作中，邓莹莹还关注到人民法院牢固树立双赢多赢共赢，以及案结事了政通人和等现代化审判理念，监督支持行政机关依法行政，推动行政争议实质性化解工作依法、规范、高效运行，以实际行动回应着人民群众对公平正义的新要求、新期待。

　　针对行政审判中发现的苗头性、倾向性问题，法院通过发布行政审判白皮书、向行政机关发送司法建议等方式，推动行政争议从一案化解，到融入一个行业、一个领域、一个地区突出问题的源头治理、系统治理，从源头减少内生、次生案件发生，有力维护了社会稳定，促进了高质量发展。

　　邓莹莹建议，进一步建立完善法院与行政机关良性互动机制，发挥人民法院的监督指导职能和专业优势，把“监督就是支持、支持就是监督”落到实处，促进依法行政和公正司法的效能叠加、效率提高，提升司法审判能力和水平，助推法治政府建设。

　　此外，她还建议搭建更多服务行政机关和老百姓的调解平台，让尚处于萌芽阶段的行政争议在诉前得到化解，实质性解决群众摆在眼前、压在心里的难题。

　　●加大“抓前端、治未病”工作力度

　　“充分发挥行政审判职能，妥善解决行政争议，对于支持促进法治政府建设、保护人民群众合法权益，具有十分重要的意义。”全国人大代表、福建中医药大学教授林尧在接受采访时表示。

　　老百姓到法院是为了解决问题，绝不是来“走程序”的。林尧建议，人民法院要向着案结事了政通人和这个目标努力，用最优质量、最高效率、最佳效果处理好各类行政争议案件，更好更快维护老百姓合法权益。

　　“近年来，人民法院认真抓好预防和实质化解行政争议这一系统工程，主动将审判工作融入社会治理大局，推动行政争议化解在萌芽状态。”林尧在履职过程中关注到，福建法院坚持能动司法理念，以“如我在诉”的意识，进行了许多有益的探索。

　　例如，福建省高级人民法院以实质性化解行政争议为导向，出台《关于加强行政案件立审执衔接工作的指导意见（试行）》，增强生效行政裁判文书的可执行性，避免行政案件程序空转。

　　此外，福建高院还会同省检察院、省司法厅、省市场监管局等单位，在全国率先出台《关于“三小”食品安全违法行为行政处罚裁量问题联席会议纪要》，充分彰显更好平衡维护公益与保障私益的价值追求。

　　“这些做法都彰显了人民法院深入践行习近平法治思想，依法维护人民群众合法权益，监督行政机关依法行政，积极推动案结事了政通人和，做实为大局服务、为人民司法。”

　　他建议，人民法院继续坚持牢固树立双赢多赢共赢理念，把能动司法贯穿新时代新发展阶段行政审判工作始终，加大对行政相对人的人身权、财产权、受教育权等方面权益的保护力度，特别是依法审理涉小区业委会行政管理、食品药品行政处罚、工伤认定等关系人民群众切身利益的民生案件，从而有效促进法治政府建设，切实解决群众急难愁盼问题，维护社会安定、稳定。

　　林尧还希望，人民法院继续积极践行新时代“枫桥经验”，通过类案分析、府院联动、提出司法建议、发布典型案例等措施，做实诉源治理，不断加大“抓前端、治未病”的工作力度，实现行政争议纠纷就地化解、在源头化解。

　　他表示，要在法律框架内寻求案件处理最佳方案，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。要健全完善行政争议多元化解机制，切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，加强复议与行政审判的良性互动和工作衔接。

　　“希望人民法院与司法行政机关强化一体、联动履职的意识，凝聚全面依法治国、建设法治政府的强大工作合力。”林尧说。

　　●解“法结”更要解“心结”

　　“2023年，人民法院坚持双赢多赢共赢的审判理念，始终把案结事了、定分止争作为根本责任，以‘如我在诉’的理念有力推动了行政争议实质性化解。”全国人大代表，信阳农林学院二级教授、河南省豫南茶树资源综合开发重点实验室主任郭桂义对记者说。

　　郭桂义了解到，过去一年，河南法院积极推动行政机关负责人“出声出效果”，充分发挥行政机关负责人出庭应诉优势，协调促进行政争议实质化解。2023年，全省法院开庭审理行政案件超过1万件，行政机关负责人出庭应诉率超过了92%。

　　在郭桂义看来，当前，部分行政机关负责人出庭应诉的水平不够高，一定程度上存在不够自信、不敢发声的情况，习惯由公职律师、法律顾问等专业人员应诉答辩，这些因素影响了行政争议实质性化解的效果。

　　对此，他建议人民法院及时和行政机关沟通交流，开展普法宣传，助力提高行政机关负责人出庭应诉水平，同时做好释法答疑和解惑等工作。

　　“每一起行政案件的审判，都关系到人民群众的利益得失，都关系到民心向背。人民法院要坚持能动司法理念，针对行政争议的突出问题，及时发出司法建议，推动行政机关依法依规行政，从源头上减少行政争议，维护老百姓的合法权益。”

　　在郭桂义看来，推动行政争议实质性化解还要继续用好调解这个“东方经验”。要加大诉讼全流程调解协调的力度，坚持以“求极致”的工作态度将调解协调贯穿于行政审判工作全过程，在每一个审判环节都力求把案结事了、服判息诉的功课做到极致，把矛盾实质化解做到极致。

　　“要发挥好调解的作用，做好释法明理工作。”郭桂义表示，希望人民法院会同行政机关做好解开“心结”的工作，坚持以人民为中心切实履职尽责，按照“如我在诉”的要求办理好每一个案件，以“情同此心”的态度认真对待每一位当事人的真实诉求，让人民群众对司法裁判更有认同感，让公平正义更加深入人心。