如何为社会治理现代化实现新提升提供有力司法保障？关键在于找准职责定位、践行能动司法、做实为大局服务、深化诉源治理实际行动，广东省广州市黄埔区法院——

　　从高空俯瞰广州东部，全长24公里的南岗河，流经黄埔区的科学城、长岭居、产业园区，一路蜿蜒汇入东江。

　　百年前，黄埔军校号声嘹亮，是那个时代有志青年的身之所往。

　　物换星移，“到黄埔去”已经成为干事创业者的心之所向。

　　观察一个区域的发展，数字之“形”最直观，既要看经济中的“成绩单”，也要看社会治理中的“含金量”，而诉源治理又是社会治理中的关键一环。

　　“一个地方的高质量发展需要高水平法治护航。高水平如何体现？就是推动法治建设深入社会肌理，让更多的法治力量在引导和疏导端用力，把矛盾解决在基层、化解在诉前。”广东省广州市黄埔区人民法院党组书记、院长杨铭说，习近平总书记强调要更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用。黄埔区法院在实践中，创建诉源治理工作新方式，为社会治理“治未病”。

　　翻开黄埔区法院的诉源治理履历，一串串脚印格外踏实有力：2023年新收诉前调解案件2.7万余件，调解成功率65.07%，有效避免1.78万件矛盾纠纷进入诉讼程序；新收案件同比下降28.13%，近五年首次出现大幅度的收案拐点。

　　带着“阅卷”的目光，复盘黄埔区法院的诉源治理图谱，正是践行能动司法理念，铸就了纠纷分层过滤底盘稳固、治理大格局成势的“立身之本”。

　　走出去：“小独奏”变成“大合唱”

　　走进坐落于广州市黄埔区水西路12号的黄埔区社会治理综合服务中心（以下简称中心），一楼大厅的31个窗口可一站式解决最常遇到的18类难题。

　　在中心，黄埔区法院驻综治中心负责人吴宇晖接到信访局的电话，说有件信访纠纷要过来咨询法律意见。吴宇晖开玩笑说自己有两个身份，一个是法院派驻员，一个是其他单位的“法律顾问”。

　　自从2021年6月中心揭牌，黄埔区法院便率先入驻，为群众提供法律咨询、立案登记、诉调对接、涉法涉诉信访登记等一揽子法律服务。

　　黄埔区委政法委分管日常工作的副书记张帆介绍，法院进驻中心，一方面能发挥法律专业优势，为中心各方治理力量提供法律咨询和诉调对接，同时也更便于借助各方力量，高效化解矛盾纠纷。

　　肯取势者可为人先，能谋势者必有所成。从“单打独斗”到“多元共治”的转变，黄埔区法院找准在做实诉源治理中的职责定位，践行能动司法，积极融入党委领导、政府主导下的诉源治理体系，有效扭转了法院作为“纠纷吸附地”和“中转站”的不利局面，实现从“法院全管”到“各司其职”，推动诉源治理全方位迭代升级。

　　“诉源治理是一项系统工程，涉及面广、牵扯利益大、协调难度大，绝非法院一家之力可以完成。”杨铭认为，只有始终坚持党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心优势，推动完善源头预防、非诉化解、多元解纷的治理链条，才能真正落实“抓前端、治未病”。

　　“诉讼是化解矛盾的必要手段，但不是唯一手段。要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，适应不同解纷需求，形成矛盾纠纷化解的‘多车道’。”

　　为形成矛盾纠纷化解的“多车道”，黄埔区法院下了很大功夫。杨铭拿出一份诉源治理图谱：“针对黄埔区经济社会发展形势，我们构建了‘四导四解’工作新方式，即先导化解、引导和解、指导调解、疏导破解，强化矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，形成先导化解在先、社会调解居中、法院诉讼断后的递进式矛盾纠纷分层过滤体系。”

　　此外，黄埔区法院坚持“走出去”做好调解工作的法律指导和支持，在社区设立法官工作室，对接司法所、派出所等基层治理单位，调解员在法官指导下主持调解。定期以集中培训、定向培养、交流授课、个别指导的形式，对调解组织和人民调解员进行法律法规和政策的解读。

　　据统计，黄埔区法院在全区17个镇街建立法官工作室，定点指导、支持对口镇街人民调解、行业调解等解纷力量，2023年指导调解案件近2000件。

　　引进来：“小切口”推动“大变化”

　　在医院工作40多年的廖凤如退休后有了新身份，她现在是黄埔区法院特邀调解员。

　　廖凤如急性子、热心肠，见不得两人为了点小事面红耳赤，也打心里喜欢调解工作，案件分到她手上，第一时间就联系双方做调解。

　　有一次调解邻里纠纷，廖凤如通过微信疏导双方，调解中对方一直叫她小妹，聊了大半天才知道她的年龄，对方道歉改口叫大姐，廖凤如打趣回应叫小妹无所谓，重要是你们和解了。

　　“看到别人从争吵到言和，我心里有成就感。”像廖凤如这样的调解员，黄埔区法院有65名。

　　黄埔区法院立案庭副庭长杜俊锋介绍，人民调解员具有庞大的基数优势，该院一直在培育专业化、本土化的调解员队伍，采用轮班制或预约制，保证每天专职调解员在岗数量。

　　一开始，调解员队伍中普遍存在法律知识欠缺、调解技能不强、调解成功率低的现象。“针对邻里纠纷、婚姻家事、民间借贷和买卖合同等常见的纠纷，轮值法官结合案例进行调解实战，在实践中给调解员‘补课’。”杜俊锋给出一组数据：从2021年推行特邀调解员制度至今，轮值法官累计指导特邀调解员调解案件6.5万余件，其中调解成功4.3万余件，调成率高达66.4%。

　　驱车沿着科学大道往东走，黄埔区法院萝岗人民法庭里面有块“金字招牌”，上面写着“姚叔道交调解工作室”。姚叔是名退休的公交车司机，化解道交纠纷是行家里手。

　　“姚叔经验丰富，道交纠纷到他手上，给出的意见专业，当事人也信服。”萝岗法庭庭长唐挺介绍，法庭跟姚叔联合成立了调解工作室，姚叔在许多道交纠纷的诉前就能调解成功。

　　除了特聘调解员，黄埔区法院还聘请了15个特邀调解组织。“调解组织派了专员常驻诉讼服务大厅，负责接收案件、案件管理、协调对接。”2023年7月，黄埔区法院立案庭法官助理潘潇分派800多件案件给调解组织，一个多月的时间，调解组织完成了调解工作，并对案件当事人进行了失联修复。

　　凡益之道，与时偕行。为了更好地应对不断增长的解纷需求，黄埔区法院主动凝聚各方调解力量，打造一支多元、多维的调解队伍，诉源治理取得明显成效。

　　“做实诉源治理，既要走出去指导支持人民调解、行业调解、法院特邀调解等解纷力量，同时也要结合实际把解纷资源引进来参与成讼案件化解工作。”杨铭说。

　　智赋能：跑出诉源治理“加速度”

　　4个月时间能诉前化解多少案件？黄埔区法院给出答案：15341件。

　　按照以往的调解模式，一名调解员从整理案件信息、联系当事人、开展调解，满打满算一天调解3件，4个月封顶360件。以4个月时间算，调解15341件诉前案件，至少需要40多名调解员。这里面还没算上申请司法确认、案件管理等环节的耗时。

　　2023年7月，黄埔区法院研发“埔法善治e平台”微信小程序，整合优化了调解员、网格员、社会治理基层工作者等司法解纷服务资源，实现矛盾纠纷掌上办、随时办。自e平台上线，4个月时间就成功化解了诉前案件1.5万余件，诉前调解成功率65.33%，超43%的民商事纠纷化解在诉前。

　　e平台搭建了掌上调解中心、诉源治理子中心、绩效管理子中心和调解云学院，一方面为群众提供在线咨询、在线调解和在线申请司法确认“一站式”服务，一方面为调解员和基层社会治理人员提供掌上调解、绩效管理、基层联动和普法培训。

　　“政法委指导、法院搭台、各部门唱戏，矛盾纠纷相当于进入一个层层化解的漏斗，最后少量疑难复杂案件由法院以裁判的方式解决。”杨铭形象比喻e平台就是移动的“微法庭”，有别于“一根线一方屏幕”，e平台无需线下硬件配置，不占实体空间，司法服务更广覆盖、更低成本、更加便捷。

　　特聘调解员刘英便尝过e平台带来的“甜头”。“只要点开小程序就能掌握所有案件信息，简易案件直接线上就调解了。”刘英现场进行了演示：小程序点开“文书发送”，将文书发送给当事人，确认送达地址、方式以及告知调解，线上建立群聊。

　　“e平台采用积分制考核，可以实现调解员工作的量化考核和精细管理。”黄埔区法院立案庭庭长刘波说，此外平台还建立理论“法规库”“案例库”“调解学院”等学习板块，法官针对不同案件的调解提前录制好培训视频，调解员线上就能参加培训。

　　据了解，e平台整合了黄埔区特邀调解员、网格员、社会治理基层工作者等司法解纷服务资源，引入调解案件1.7万余件，200余名调解员线上接受调解培训，有效发挥了调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用。