最高人民法院15日印发了“切实解决执行难”工作纲要（征求意见稿），纲要锚定2035年实现“切实解决执行难”的目标，部署当前和今后一个时期执行领域重点工作。提出必须加强联动共治，深化执源治理。

　　针对民营企业债权执行不到位问题，最高法要求各级法院认真分析此类案件涉及单位、执行不到位原因，有针对性地提出工作建议，向党委、政法委报告。

　　针对近年来通过仲裁、赋强公证等方式确认债权债务关系，尤其是大量互联网金融借款纠纷网络仲裁案件进入执行程序的情况，最高法要求各级法院要积极寻求协同源头治理的办法。通过分析类案成因，会同有关部门互商共议相关仲裁和公证机构源头防治、促进自动履行的责任，规范行业行为，努力通过多元化纠纷解决机制实现“执源治理”；要深入分析大量网络仲裁裁决、小标的执行案件成因，通过司法建议等方式推动矛盾纠纷化解从终端裁决向前端防控转变，努力从根儿上减少案件发生；还要充分利用诚信诉讼评价机制和拒不执行判决、裁定罪追诉等，有力惩戒遏制虚假诉讼、虚假租赁、虚假仲裁、虚假债权转让等各种形式非法规避执行行为。

　　最高法提出要加快推进“终本清仓”“执破融合”两个出清。最高法指出，“执行难”本质上是可以执行，但由于法院内部或外部因素导致难以执行；而“执行不能”则是客观上不具备执行条件，一些案件被执行人完全丧失履行能力，即使法院穷尽一切措施，也无法实际执行到位。这属于当事人应当承担的商业风险、法律风险、社会风险。要正确区分“执行难”与“执行不能”，首先要将有限的司法资源主要用于攻克“执行难”，确保绝大部分得到高效执行；同时要给“执行不能”案件出路，包括加快推进“终本清仓”“执破融合”两个出清。这是依法有序化解执行“历史包袱”的必要举措。

　　最高法表示，要配合立法机关推进修订破产法相关规定，畅通无财产可供执行案件的“出清”。加快推进“执转破”工作，全面筛查终本案件库，梳理一批符合条件的“执转破”案件，指导全国法院妥处一批“僵而不死”的案件。对债权债务关系简单的案件，要积极探索破产案件简化审理，解决现行破产程序复杂、耗时长、耗资多等弊端，并为破产法修订增加简易破产程序提供实践经验。探索自然人破产制度，为自然人作为被执行人的“执行不能”案件建立出口，为“诚实而不幸”的被执行人去除无能力化解债务枷锁提供法律支撑。