推动黄河流域生态保护和高质量发展

　　内容导引

　　2023年6月，最高人民法院发布《最高人民法院关于贯彻实施〈中华人民共和国黄河保护法〉的意见》，指导各级法院系统全面学习立法精神，准确把握立法要旨，遵循流域司法保护规律和特点，增强法律贯彻落实工作的针对性靶向性实效性。

　　点评：在黄河保护法于2023年4月1日正式开始实施后不到3个月，最高人民法院就发布了《最高人民法院关于贯彻实施〈中华人民共和国黄河保护法〉的意见》。该意见紧扣黄河保护法的立法目的、基本原则和重要制度，根据中国特色流域司法保护的特点，明确了贯彻实施黄河保护法的重大意义、基本原则、裁判思路以及环境司法体制机制改革创新方向，为黄河流域环境司法提供了基本遵循。黄河流经9个省、自治区以及高原山地气候、温带大陆性气候、温带季风气候等气候带，流域具有丰富的生物多样性，是一个完整的流域生态系统。对于黄河的司法保护，必须考虑这一生态系统完整性的要求，尽量避免和减少行政区划管理对生态系统完整保护的影响。为此，需要设立跨行政区的流域审判机构，实行跨行政区划的环境资源审判集中管辖，同时将环境资源刑事、民事、行政案件以及相应的裁判执行统一由专门审判机构承担。对此，该意见特别指出，“各级人民法院要以黄河保护法施行为契机，立足流域保护特点和治理需要，因地制宜推进以生态系统或生态功能区为单位的跨行政区划环境资源审判集中管辖机制，扎实推进环境资源刑事、民事、行政案件统一由专门审判机构审理”，这为推进黄河流域环境资源审判工作的专门化指明了方向。