2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议在京闭幕，会议表决通过了全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定。

　　备案审查是具有中国特色的宪法监督制度，是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。对行政法规、地方性法规、司法解释开展备案审查，是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要职权。

　　记者了解到，这是全国人大常委会首次以决定的形式对备案审查制度作专门规定。

　　坚持有备必审明确审查重点内容

　　首先，决定明确了全国人大常委会备案范围：行政法规、监察法规、地方性法规、自治州和自治县的自治条例和单行条例、经济特区法规、浦东新区法规、海南自由贸易港法规以及最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释。并规定法规、司法解释应当自公布之日起三十日内报送备案。

　　此外，对坚持有备必审作出总体规定：完善审查工作机制，细化审查内容，规范审查程序，综合运用依申请审查、主动审查、专项审查、移送审查和联合审查等方式，依法开展审查工作。同时明确规定审查职责，全国人大专门委员会、常委会工作机构负责审查工作。

　　“备案审查的重点内容是什么，需要用什么标准来审查？”

　　12月27日，全国人大常委会法工委法规备案审查室主任严冬峰接受集体采访时表示，决定将审查重点内容整合细化为六种情形：是否符合宪法规定、宪法原则和宪法精神；是否符合党中央的重大决策部署和国家重大改革方向；是否超越权限，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务；是否违反上位法规定；是否违反法定程序；采取的措施与其目的是否符合比例原则。

　　“为贯彻落实党的二十大关于‘完善和加强备案审查制度’的要求，我们形成一个法律问题的决定，让它具有法律效力，形成比较系统完备的备案审查制度体系，为今后一段时期开展备案审查工作提供法律依据、法治保障、法律支撑。”严冬峰说。

　　践行全过程人民民主完善审查建议处理机制

　　“自2017年以来，全国人大常委会会议每年都听取和审议年度备案审查报告，备案审查工作已实现显性化、制度化、常态化，备案审查制度的独特功效日益彰显。”全国人大常委会法工委主任沈春耀在作关于2023年备案审查工作情况的报告时指出。

　　近年来，全国人大常委会注重健全备案审查工作吸纳民意、汇聚民智的机制、渠道和方式，努力使备案审查制度机制和工作实践成为新时代新征程践行全过程人民民主重大理念的具体体现。

　　“2023年，共收到公民、组织提出的审查建议2827件，其中，书面寄送的2282件，通过备案审查在线提交平台提出的545件。法工委对审查建议逐一进行研究，提出审查意见，并按规定向审查建议人反馈。”沈春耀介绍。

　　对此有记者提问，如何进一步提高公民提出审查建议的积极性？

　　“任何公民、组织发现法规、司法解释等存在违反宪法、违反法律的问题，都可以登录中国人大网，在备案审查建议在线提交平台上提交审查建议。”严冬峰接受集体采访时表示，下一步，将推动建设国家法律法规数据库，让公民登录数据库查阅的同时可直接提出审查建议，践行全过程人民民主。

　　回应社会关切维护公民合法权益

　　“叫停对涉罪人员近亲属‘连坐’限制；地方全面禁放烟花爆竹需修改；纠正使用特定民族文字答卷优先录用规定……”

　　值得注意的是，今年的备案审查报告披露了多起典型案例，其中涉及合宪性、涉宪性问题审查研究的案例一经公布，引起社会广泛关注。

　　案例指出，有的市辖区议事协调机构发布通告，对涉某类犯罪重点人员采取惩戒措施，其中对涉罪重点人员的配偶、子女、父母和其他近亲属在受教育、就业、社保等方面的权利进行限制。有公民认为这样的限制措施实际上属于“连坐”性质。

　　法工委研究认为，任何违法犯罪行为的法律责任都应当由违法犯罪行为人本人承担，而不能株连或者及于他人，这是现代法治的一项基本原则；有关通告对涉罪人员近亲属多项权利进行限制，违背罪责自负原则，不符合宪法第二章关于“公民的基本权利和义务”规定的原则和精神，也不符合国家有关教育、就业、社保等法律法规的原则和精神。

　　案例还提到，有的地方性法规规定，全面禁止销售、燃放烟花爆竹。有公民和企业对全面禁止性规定提出审查建议。

　　法工委经审查认为，大气污染防治法、国务院制定的烟花爆竹安全管理条例等法律、行政法规对于销售、燃放符合质量标准的烟花爆竹未作全面禁止性规定，同时授权县级以上人民政府可以划定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时段和区域；有关地方性法规关于全面禁止销售、燃放烟花爆竹的规定，与大气污染防治法和烟花爆竹安全管理条例的有关规定不一致；关于全面禁售、禁燃的问题，认识上有分歧，实践中也较难执行，应当按照上位法规定的精神予以修改。

　　此外，报告还介绍了2024年备案审查工作的初步考虑，具体包括：通过备案审查加强对宪法实施的监督；全面贯彻落实关于完善和加强备案审查制度的决定；健全备案审查工作制度机制；践行全过程人民民主重大理念；密切同地方人大的联系指导；提高备案审查理论研究和宣传工作水平等。