娄底中院法官与人大代表就“关于规范道路交通事故损害赔偿案件审理的建议”办理情况进行面商。陈晓明 摄

　　“个别医疗机构对交通事故中受伤人员‘挂床住院’把控不严，医疗用药超过当地基本医疗保险规定范围，对受伤人员原有基础性疾病与交通事故伤情的治疗费用没有区分。”“保险公司个别业务员对合同中的免责条款履行提示及说明义务不明确。”“个别律师和法律工作者在代理交通事故案件中采取‘赔偿一站式服务’。” ……

　　针对上述问题，今年10月17日，湖南省娄底市中级人民法院向市卫健委、市司法局、市保险行业协会等部门发出5份司法建议书。经过娄底中院民四庭法官近大半年的忙碌，终于让代表建议落地有声，让“民有所呼，我有所应”成为司法为民的生动实践。

　　一份反映民声的代表建议

　　近年来，随着经济飞速发展，机动车已经成为广大家庭出行的重要交通工具。与此同时，法院受理的交通事故赔偿案件也随之增多，办案过程中出现的新情况新问题亦层出不穷，由于审判人员对案件的认知不同，存在差异，在一定程度上出现了类案不同判现象。

　　这一情况引起了娄底市人大常委会专职委员胡志泽的重视。在市六届人大二次会议上，他提交了《关于规范道路交通事故损害赔偿案件审理的建议》，提出“基层法院在审理道路交通事故损害案件时，将非医保医疗费用计入保险赔偿范围、在证据不充分的情况下，对原告按湖南省城镇私营单位从业人员农林牧渔业标准计算误工费、在证据不充分的情况下超标准计算护理费、住院伙食补助费超标准等四类费用认定存在不当之处”等问题。

　　“办理好人大代表建议是人民法院自觉接受监督，保障人大代表依法履职，积极回应社会关切的重要途径。对于法院及时发现问题、补齐短板，推动工作具有重要意义。”接到建议后，娄底中院党组书记、院长李征明第一时间进行部署，娄底中院成立了以党组成员、副院长夏自卫为组长的办理代表建议工作调研组。

　　“代表所提建议反映了民生渴求，不深入基层，是办不好建议的。”在工作动员部署会上，调研组认为当务之急是有针对性地开展“走基层、找问题、想办法、促发展”专题走访调研活动，全面摸清情况。

　　今年4月开始，调研组多次到辖区基层法院听取意见、收集资料，对近年来审结的道交事故纠纷案件进行全面汇总和分析。调研发现，机动车道交事故纠纷案件呈现结案判决居多、调撤率低、上诉率高等特点，且这些问题产生原因大多是各方当事人对相关费用计算标准不认同。

　　深入调研集思广益

　　“如果统一此类案件的裁判尺度，能否通过人民调解委员会等诉前调解组织，将大量矛盾纠纷进行化解？”

　　“娄底中院办理代表建议具有系统思维，办理全过程就是贯彻人民民主的过程、推动主题教育不断走实走深的过程、开展‘走找想促’活动的过程、深入优化营商环境的过程，规范了市场，达到了正本清源的效果。”

　　“目前，娄底法院建议办理工作上半篇文章已写好，要尽快完成下半篇文章，将工作计划更好地转化为工作实效。”

　　今年7月19日，在市人大会议室，一场气氛融洽的面商会正在进行。与会人大代表围绕“关于规范道路交通事故损害赔偿案件审理的建议”办理情况进行多维度探讨，集思广益，以“小支点”撬动社会治理“大格局”。

　　治病于未成，防患于未然。调研组多次召开碰头会后逐渐意识到，只有强化源头治理，实现矛盾分流化解，预防和减少类案多发高发，方能实现“办理典型一案，促进解决一片”的示范作用，达到将人大代表建议转化为推动工作高质量发展强大动力的目的。

　　为客观掌握保险行业、医疗卫生等相关领域的实际情况，调研组分别到市司法局、市卫健委、市中心医院和市保险协会等部门征求意见建议，通过联席会议，就如何处理“四类费用”达成共识，形成专题调研报告。

　　“一个案例胜过一沓文件”。为进一步发挥司法的价值引领作用，调研组将专题调研报告和精选的典型案例，提交娄底中院专业法官委员会集体研究，听取对“四类费用”处理意见，从法律层面作出清晰界定，制作《案件点评通报》，作为统一裁判尺度的标准，供辖区基层法院参考。

　　良性互动推动高质量办理

　　“人大代表建议，汇聚的是民声，反映的是民意，归根结底是要让人民群众满意。法院的回复全面深入，案例点评通报可操作性强，司法建议更是开出了社会治理小药方。”胡志泽如是说。

　　作为建议承办单位，娄底中院始终把人大代表建议办理工作作为一项重要的政治任务，不仅重视办理过程和结果，更重视久久为功做实诉源治理的“大文章”。

　　“法院将道路交通事故中赔偿费用进行了明确，让我们有了执行标准，法院是怎么判的，我们调解工作就怎么做，很有说服力，对减轻当事人诉累，具有明显的作用。”今年9月26日，在新化县人民法院召开的践行新时代“枫桥经验”座谈会上，一名人民调解委员会的代表对“四类费用”的计算标准赞不绝口。

　　“由事后调解向事前预防转变，各乡镇、各部门、各行业系统、各调解组织要找准职责定位，主动融入诉源治理工作，满足当事人便捷、高效、低成本且多元的解纷需求。”会上，新化法院院长谭志强对县人大监司委等20余家受邀单位，以及县道路交通事故、医疗纠纷、建材家居协会等人民调解委员会特邀代表发出倡议。结合印发的《特邀调解工作规程》，会议进一步凝聚合力，落实落细司法便民利民惠民举措，有效推动矛盾纠纷通过非诉方式解决。

　　悠悠民生最关情。调研报告、司法建议、案件点评通报……一系列举措背后，凝聚着法官的智慧和心血，展示着人民法院推动工作的硬招实招。

　　“在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，娄底中院坚持问题导向，倾听代表呼声、关注民生民意，回应人民群众期盼，用心用情用力为人民群众提供了高效便捷的司法服务。”全国人大代表、冷水江市三A新材料科技有限公司研发主任黄水波为之点赞。