典型意义

　　涉众型案件刑事裁判财产部分执行过程中，涉案财物数量多、财产类型多和权属争议多致使处置变现难度较大；而被害人或集资参与人多、逐一确认受损数额工作量大且要求高，极易引发社会问题。浙江省杭州市中级人民法院以数字化改革为契机，积极探索涉众型刑事裁判财产部分执行方式，全国首创“涉众案件管理平台”，探索建立了助力财产执行的类管理人机制和公检法协同处理机制，极大提升了执行效率，实现了法律效果与社会效果的统一。

　　案件概况

　　“XX”案是一起规模大、影响广泛、案情复杂的集资诈骗与非法吸收公众存款交织的复合型案件。案涉集资参与人240490人，分布全国31个省、自治区和直辖市，其中亏损集资参与人超过171870人，亏损总额高达57亿余元。2018年12月，杭州中院立案执行。

　　执行过程中，法院面临集资信息确认困难、财产处置和资金清退难度大，以及涉众纠纷隐患多等一系列棘手问题，给案件执行带来相当大的困难。对此，杭州中院积极探索建立新的执行机制，坚持数字赋能，全国首创“涉众案件管理平台”，实现了通知公告、信息查询、异议登记、审计复核、自动开设账户等全流程在线办理，当事人可以就近至银行网点领取案款。同时，探索建立涉众型刑事案件类管理人机制和公检法协同处理机制，由类管理人协助法院完成信息核实、财产处置和款物发放等工作，由公检法协同处理涉众财产处置遇到的问题，有力提升了执行质效。

　　执行中，集资参与人足不出户完成了线上登记、信息复核；通过摇号选定的第三方机构浙江某会计师事务所为案件管理人，对受损集资参与人中的异议人信息进行复核审计；为分散在全国31个省市区的17万集资参与人线上发放案款，集资参与人就近选择银行网点领取；执行期间开通热线接听来电近2.7万余人次，收到微信留言4570条，满意率98.5%。

　　“XX”案件平稳有序执行，实现了社会效果与法律效果的高度统一。“涉众案件管理平台”也被最高法院列入“基本解决执行难”可复制可推广经验名录，并取得国家版权局颁发的著作权登记证书，做法被最高人民法院《司法改革动态》刊用。

　　专家评语

　　■杭州中院针对涉众型刑事裁判财产执行中“信息核对难、异议审核难、财产处置难、案款发放难”等系列难题，坚持数字赋能，以“浙江全域数字法院”改革为契机，上线全国首个“涉众案件管理平台”，实现了当事人信息登记在线办、异议复核在线审、分配案款就地领等便民措施，并探索建立了涉众型案件财产处置的类管理人机制和公检法配合执行的协同机制，这是杭州中院直面经济新业态形势和拥抱数字化发展，积极探索执行方式改革的成功实践，同时也为执行类案提供了可鉴经验。

　　应用研究

　　■面对网贷平台等涉众型经济犯罪案件，涉及集资参与人信息核对难、异议解决难、财产处置难等问题，“XX”案大胆创新执行方式，主要做法有：

　　1、实现信息“线上走”“线上核”

　　“涉众案件管理平台”包含登记查询、复核审计和案款清退等模块，打造了法院与集资参与人、会计师事务所、银行等多跨协同、高效便民等场景应用。集资参与人只需操作手机即可完成信息查询、登记与材料回传。“XX”案启用该平台登记信息后，一个月内线上登记达12.5万人，占总人数的71%，占总金额的84%。同时，平台实现了法院、会计师事务所与集资参与人之间的数据联动，对线上登记的异议申请信息，同步组织审计复核。该案有8300余人在线提出异议，在线审计支持1700余人。

　　2、实现案款“线上分”“就地领”

　　法院在线上公布案款分配方案、处理案件当事人异议。案款分配时，法院与银行之间通过系统数据交换，实现一键信息录入、自动开户、智能分配、案款发放、通知领款等功能。集资参与人只需携带有效身份证件，就近至任意银行网点即可领款。“XX”案分两次进行资金清退，共成功清退资金20.9亿元，实现了由“最多跑一次”向“一次不用跑”的转变。

　　3、财产处置探索类管理人机制

　　在法院主导下，引入会计师事务所、律师事务所或公证处等机构，成立涉众型刑事案件财产管理人，由管理人协助完成信息复审、财产处置、资金归集和案款清退等工作，并接受法院、检察院、金融监管和集资参与人代表监督。借鉴企业破产管理人处置模式，对涉案财产权属不清或收案后才出现的财产线索，及时通过诉讼或其他方式进行确权、追缴。

　　4、建立多部门联合的协同机制

　　涉众型刑事案件中，集资参与人的数据复核难，涉案财产类型多，又涉各类优先权及公共利益保护，各种权益交织一起，处置工作量大而难度更大。杭州探索建立公检法协同处理机制，以事实为依据，必要时由当事人补充材料，公安机关补充侦查，审计机构重新审计，再由法院审查确认，可以避免出现大量异议复议案件，提高办案质效，最大限度地维护当事人的合法权益。

　　“XX”案的成功执行，为涉众型刑事裁判财产部分执行提供了可鉴做法。