图①:青岛中院执行局召开全市法院执行局局长述职报告会暨“亮绩”“赛绩”擂台赛。
图②:青岛中院举办主题读书会。
图③:青岛中院强制腾迁即墨妙府老酒厂区。
图④:青岛中院开展涉重庆路快速路项目强制腾迁行动。
图⑤:青岛中院执行局举行优化法治化营商环境专项执行行动启动仪式暨“深化司法作风能力优化法治营商环境”执行局局长擂台赛。
“蓝色”代表海洋,展现包容、开放和进取精神;“风暴”代表利剑出鞘,体现高效的执行力和震慑力。山东省青岛市中级人民法院坚持“文化助执行强执行”工作思路,打造“蓝色风暴”执行品牌矩阵,发挥品牌效应,将能动司法落实到执行工作的全过程、各方面。
突出政治站位彰显党建引领
近年来,青岛中院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以政治建设统领业务建设、职业道德建设,抓好“强学习、带队伍、保廉洁”三条主线,加强政治学习、支部建设、廉政建设,厚植红色传承根基。深入开展“执行利剑”执行党建品牌创建活动,明确“利剑高悬、劈波斩浪、执行风暴、法盾护民”宗旨,将党建和执行工作深度融合,激励执行干警不断攻坚克难、创新争优。“我们精心打造的‘蓝色风暴’品牌,已经成为青岛执行工作的名片。”青岛中院党组成员、审委会专职委员陈显江介绍。
打造学习平台。青岛中院每周一固定开展政治学习,以党的创新理论武装头脑;每周五开展专业研讨,员额法官集中讨论重大案件执行工作,青年法官助理旁听学习。此外,定期开展业务培训,学习民事、刑事、行政等法律法规,加强党建品牌和政治学习平台建设,打造讲政治、能担当、重纪律的法院铁军。
强化支部建设,打造坚强的执行战斗堡垒。执行实施外出工作多,工作规范和人员管理难度大,为推进工作高效开展,青岛中院执行二庭党支部进行半军事化管理。每周固定的政治学习、业务培训,全体干警必须参加。建立出差联络群和出差台账,所有出差事项由团队长审批并在群里公示,针对同一出差地点,集中委托办理相关事项,节省人力物力,提高执行效率。实行导师制,发挥“传帮带”作用,创建党员导师队伍与青年党员先锋队、党员突击队,富有经验的干警作为青年干警导师,在现场勘验、司法拍卖、强制腾迁等工作中进行手把手指导。在金孚大厦腾迁行动中,党员突击队成员发挥先锋模范作用,老干警丰富的腾迁经验与中青年干警的活力相互配合,维护现场秩序,开展腾迁行动。腾迁过程中,一直未露面的被执行企业负责人出现并企图阻止腾迁行动,执行干警及时将其控制并向其释明抗拒执行的法律后果。最终被执行企业负责人手写《保证书》,保证全力配合后续执行工作,腾迁行动圆满完成。
丰富党建形式,开展党史学习、廉政教育、主题读书会等活动。青岛中院组织“我与第三方评估”“做新时代政法工作的送信人”“百年恰是风华正茂——我心中的《红岩》”“字字句句家国情”等主题读书会,通过诵读经典、畅谈感想、分享图书等,让主题教育深入每一名执行干警内心。
践行能动司法强化执源治理
执行工作是司法公正的“最后一公里”,青岛中院始终坚持为大局服务、为人民司法,护航城市更新和城市建设,服务优化法治化营商环境,抓实执源治理,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。
青岛中院协同推进权利保护,服务优化法治化营商环境大局。加大涉党政机关执行案件执行力度,保障企业胜诉权益。在青岛某置业有限公司申请执行某区人民政府一案中,青岛中院在依法强制执行基础上,积极争取市委市政府支持,充分发挥府院联动机制作用,经过7轮线下谈判协商、22次电话沟通,最终形成切实可行的分期履行计划,被执行机关向申请执行人支付案款共计8.2亿元,纠纷得到实质性解决。聚焦知识产权全链条保护,探索知识产权案件要素化执行路径,加大执行力度,提高执行到位率。总结知识产权案件执行经验,发布十大典型知识产权执行案例,引导经营主体强化创新保护意识。贯彻善意文明执行理念,最大限度减少对被执行企业生产经营的影响。“白樱花”执行案中,青岛中院充分运用老企业搬迁计划配套优惠政策,妥善解决2000万元职工债权和75起执行案件,该案入选人民法院能动司法(执行)典型案例。
加大腾迁力度,护航城市更新和城市建设。2020年以来,青岛中院开展大规模腾迁行动上百次,出动干警1000余人次,为青岛城市更新城市建设重大项目推进打通堵点。今年5月,青岛中院在李沧区人民政府配合下,强制腾迁涉重庆路快速路项目5.3万平方米土地及办公用房,为推进青岛城市更新打通堵点。护航重大项目落地,通过以物抵债方式成功盘活青岛财富中心项目,保障涉外法务中心建设项目顺利落地;通过引入优质第三方战略投资人,盘活西海岸某项目21万平方米土地及建筑物;与莱西市人民法院联动清迁,保障北京汽车制造厂零部件产业园项目顺利落地投产。2022年以来,青岛全市法院共盘活土地445万平方米,为当事人实现债权55亿元。推进阳光执行,在金孚大厦、鲍岛市场、澳润百货、快速路项目腾迁行动中,邀请人大代表、政协委员全程监督,彰显司法权威,提高执行工作透明度。
聚焦执源治理,从源头预防化解矛盾。为依法实质性化解纠纷,避免“一案结多案生”,青岛中院在执行程序中尽量避免为当事人增加诉累,全力增强人民群众获得感,促进社会和谐。“要树牢宗旨意识,把群众的难事当成自己家的事办。”青岛中院执行局局长陈永奎说。某房地产有限公司执行案中,青岛中院查封了被执行人土地和地上房屋,后查明被查封土地上300余户业主已通过合法渠道取得房屋所有权,但由于不动产登记规则变更存在办证难问题。青岛中院同当地政府多次沟通,由当地政府组织相关部门成立不动产登记历史遗留问题专项小组,协助300余户业主办理了房产证,并积极采取措施避免类似问题产生,得到群众好评。
打通执行堵点提升执行质效
针对人案矛盾,青岛中院深化繁简分流改革,在组织架构、人员配置和工作流程三方面进一步规范执行实施案件繁简分流。依托网上办案、大数据分析优化分流标准,精准把握执行节点,形成“逐案筛选、精准识别”,建立执行案件“简转繁”程序,对符合繁案标准的30日内移送精执团队,精执团队一案一策、每周调度,推进执行攻坚,切实实现执行事务集约办理,大大提高执行效率。仅今年一季度,青岛中院执行二庭速执团队执结案件539件,案件平均执行周期41.3天,同比缩短10.6天。
上线司法拍卖“定向询价”功能。针对司法拍卖委托评估等程序周期长、成本高等痛点,青岛中院持续优化执行流程,与市税务部门深度合作,上线存量房线上定向询价和协税系统,实现“一键评估”“一键估税”“一键核税”。执行局在执行流程系统中嵌入“存量房定向询价”功能,法院发起“定向询价”的,税务局相关部门于5日内线上反馈结果,较委托评估平均用时减少25天,时间短、零费用,提升执行效率的同时减轻了当事人负担。“一键估税”“一键协税”比线下向税务部门函询平均用时缩短20天,司法拍卖成交后法院能保证案款到账后30天内发放完毕。
深入推进司法辅助事务“四化”改革,在山东省率先建立“互联网+司辅”本地化模式。青岛中院借助京东、阿里的技术优势和服务经验,建立互联网司法拍卖新模式,进一步提升司法拍卖服务水平,解决财产变现难题。京东、阿里为司法拍卖提供样品封存、标的物说明制作、异地执行辅助、引领看样、接受咨询、仓储保管、提供VR全景、在线直播等服务。强化司法辅助事务工作流程和人员管理规范化,上线独立司辅平台,开展司法辅助工作业务培训,实现法院执行系统与司辅工作物理隔离,平衡执行效率与保密要求。
强化联动机制打造服务标杆
深入推进智慧执行2.0建设,科技赋能执行工作。青岛中院不断完善网络查人找物机制,实现“一键查询、一键流转”,打通个人公积金、养老金、常住人口信息、婚姻登记、企业注册登记等信息的统查堵点。上线被执行人履约能力分析系统,通过对被执行人财产情况、社会关系、关联案件、债务负担、失信限高等信息综合分析,对被执行人履约能力精准画像,形成履约能力分析报告,既为案件繁简分流提供依据,又为案件终本提供证据。
与多部门达成深度合作,实现高效工作衔接。青岛中院与市自然资源和规划局制定全市不动产网上查询、控制办理试运行规则,并组织业务流程操作培训,上线山东首个“点对点”不动产网络查控系统,实现全市不动产“精准查控”、全流程网上办理,大大减少不动产查控工作量。与市公安局交通管理部门配合,实现全市车辆“精准定位”,协助执行干警办理机动车查询、查封、续封、解封等事宜。
青岛中院还引入公证机构参与执行,公证处全程参与重大腾迁行动,进行物品清点并全程录音录像,顺利办结即墨妙府老酒厂区强制腾迁案和颐中卷烟厂强制腾迁案,获得良好的法律效果和社会效果。
攻坚刑事财产刑案件执行,保障被害人合法权益。规范刑事裁判涉财产部分立审执衔接,规范案件移送执行、立案及异议移送审查标准,加强立审执协调联动。青岛中院执行局、行装处、司法技术处联合推进案款管理系统优化升级,增设当事人登录端口和办案人员批量确认发放功能,实现多笔案款一键发放。完成涉众型刑事财产刑案件案款发放系统升级,当事人可网上提交身份证、收款账户信息等,法院进行一键审批、一键发放。一起需发放案款几百笔、涉21个省份几百名受害人、案款高达上百万元的执行案件,借助升级后的案款发放系统,3个工作日即全部完成发放工作。