今年10月6日，中国政府援助的津巴布韦哈拉雷国家药品仓库项目举行盛大交接仪式，津巴布韦总统姆南加古瓦和中国驻津巴布韦大使馆郭少春大使共同为项目交付剪彩揭幕。哈拉雷国家药品仓库占地约4.3万平方米，总建筑面积约1.37万平方米，将成为津巴布韦最大的药品存储和运输中心。

　　该项目由安徽省华安外经建设（集团）有限公司（以下简称华安外经建）承建，于2019年8月正式开工建设。谁曾想，在2020年12月，华安外经建因债务危机导致资金链断裂，差点致使该项目“流产”。最终，在安徽省委、省政府的高度重视和有力指导下，合肥市中级人民法院积极稳妥推进华安外经建的破产重整工作，多措并举破解跨境破产难题，在确保债务人重整财产完整性、保障在建项目建设进度等方面深入谋划，推动华安外经建资产清查、接管、审计工作的顺利进行，促使援建项目如期竣工。

　　心怀“国之大者”，及时启动破产重整

　　援津巴布韦国家级药品仓库，是中国援助津巴布韦建设的三个重点项目之一，具有重大外事外交意义，对提升津巴布韦药品存储和医疗服务能力、促进津巴布韦经济社会发展转型升级具有重要意义。

　　华安外经建发生债务危机后，援建项目能否顺利推进引起了多方关注。安徽省委、省政府牵头建立华安外经建债务重组工作协调机制，合肥中院成立以院长为组长的工作专班，全力协调商务部、安徽省商务厅、省外事办等部门，主动谋划工作方案、做好工作对接，依法推进破产重整工作有序开展。

　　严格按照法定程序审查并受理华安外经建破产重整申请，合肥中院按照法治化、市场化原则，尽可能精简审批环节和手续，在依法合规的前提下缩短审批流程，推动破产重整进入“快车道”。

　　合肥中院工作专班一方面充分发挥“府院联动”机制作用，积极争取党委、政府的支持，推动协调核查华安外经建援建项目的履行情况等难点问题协调解决。一方面加快选任管理人并尽快发挥作用，通过公开竞争+摇号的方式，选任了一家律师事务所、一家会计师事务所为华安外经建等12家公司合并重整案的破产管理人，加强对管理人的日常管理和工作指导，帮助协调工作难题，每周听取管理人工作进展汇报，最大限度维护华安外经建的运营价值。

　　坚持“放水养鱼”，境外项目“起死回生”

　　经过对债务人经营团队和管理层的考察，合肥中院认为华安外经建具备自主经营能力。2021年2月，合肥中院批准华安外经建在管理人的监督下自行管理财产和营业事务，重振了债务人信用，增强了广大债权人的信心。

　　在合肥中院指导下，管理人对华安外经建涉及援建项目的双方均未履行完毕的合同发出继续履行通知书，收到积极反馈与支持，保障了广大供应商和分包商合同权益不受损失，同时妥善解决职工薪资发放问题，使援建项目继续推进成为可能。

　　但项目继续建设涉及方方面面，与业主方沟通、物资采购发运、工人招募等工作需按期推进，援外工资、生活费、商检费、海运费、供应商货款等需如期给付，才能最大限度提高债权清偿比例。在合肥中院工作专班的指导下，管理人对债务人资产进行项目化管理，将债务人境内资产根据公司业务、项目归属等划分为11个项目组，指派专人负责办理各项目组资产清查、资产处置等具体事务，境外管理工作人员的职责、工作要求被进一步明确，有效防止境外人员损害公司利益。

　　与此同时，华安外经建因债务危机导致所有银行账户被全国各地查封。为解决项目资金问题、确保债权人权益，在多方的配合支持下，合肥中院秉持善意文明执行理念，妥善处理华安外经建的91件民事诉讼案件，依法解除了23个银行账户、1230套房产、6家子公司股权等的保全措施，中止64件强制执行案件。

　　援建项目有了希望。

　　探索“跨境适用”，打通法治沟通壁垒

　　华安外经建在境外有大量的实体、非实体资产，包括援外项目、国际承包项目、子公司、动产、不动产及矿产权益等，其中11个援外项目分布在8个国家。根据企业破产法相关规定，企业跨境破产时，境内和境外公司都面临破产，华安外经建破产重整程序对华安外经建境外资产同样具备效力，但是在具体事项的沟通上，涉及复杂的域外法律识别问题。

　　在推进跨境破产处理中，合肥中院遇到了公开渠道无法查询法律文本、部分国家官方语言非主流国际语种、无法保证法律法规公允性等难题，也面临着当地政府启动国有化程序、平行破产、境内生效判决裁定境外拒不承认等风险，一旦处理不当则可能引发国际法律争端。

　　经合肥中院批准，管理人公开招募并选聘了湘潭大学中非经贸法律研究院作为域外法律识别机构，先后完成津巴布韦等7个国家破产法及3个国家矿业法的查明识别及翻译工作，并出具法律咨询报告，为境外资产核查和法律适用提供了有力依据，对跨境破产进行了积极探索。

　　跨境带来的不仅仅是时空上的距离，新冠肺炎疫情防控形势也给破产重整工作带来了压力。管理人难以前往现场开展调查，时差导致工作衔接上困难，项目协调难度大。合肥中院积极通过线上线下沟通会、境内境外调度会、访谈、发函等形式加强沟通协调，逐一打通援建项目续建的重重壁垒，最终实现项目的顺利竣工验收。