美和力量不在于喧嚣，而在于沉静中的坚守。她用21年的坚守诠释着对法治事业的热爱、对法律的敬畏，她就是自治区司法厅立法二局局长包晓荣。

　　认可背后是骄人工作成绩

　　高度负责的敬业精神，严谨细致的工作作风，公道正派的处事风格，对于包晓荣来说，既是一种责任，也是一种担当，这种责任和担当激励着她前行，获得群众和同事们的认可。

　　认可的背后，是她的工作成绩：将“本自治区行政区域内发生道路交通事故造成人身伤亡的，残疾赔偿金、死亡赔偿金按照自治区城镇居民上年度人均可支配收入标准计算”的内容写入法规；承办的《宁夏回族自治区环境教育条例》，开创了我国环境教育立法的先河；《宁夏回族自治区空间发展战略规划条例》使宁夏成为首个就省域空间战略规划立法的省区，推进了多规合一的落实落地；《宁夏回族自治区女职工劳动保护办法》确立的“一函两书”工作机制，作为地方立法经验在全国推广……

　　坚守立法为民的初心

　　作为立法草案承办人，立法导向至关重要。包晓荣态度十分坚决，那就是为民立法。她常常说：“立法者要脚踏实地，真正沉下去，倾听百姓声音，汲取大众智慧。”在立法过程中，为了了解实际、接地气，即便审核时间再紧张，她也要扎扎实实地进行调研。有时穿街走巷看危房、有时钻入地下看管道，有时走进社区聊物业管理，有时来到街道谈广告设置……每次都用心听取、审慎判断。

图为包晓荣与立法起草单位会商稿件

　　在起草《宁夏回族自治区实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》时，针对市民反映的置换房屋公摊面积大、实际居住面积小的问题，包晓荣多方调研，与房屋征收部门反复沟通，拟定了“被征收人房屋建筑面积少于50平方米的按50平方米安置，不再结算差价；超过50平方米不足60平方米的按成本价购买……”的内容，切实减轻了被征收人的负担。在修订《宁夏回族自治区道路交通安全条例》时，面对城乡“同命不同价”的问题，她不回避矛盾，直指问题核心：“随着城乡一体化进程加速，越来越多的农民涌入城市谋生、求学、定居，消除城乡差距、实行统一的赔偿标准是大势所趋。”在她的努力下，将“本自治区行政区域内发生道路交通事故造成人身伤亡的，残疾赔偿金、死亡赔偿金按照自治区城镇居民上年度人均可支配收入标准计算”的内容写入法规。

　　实施性立法需要智慧，创制性立法是摆在所有立法者面前的一道突出难题。在起草《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》（下称《管理办法》）时，包晓荣有诸多疑问。“小作坊、小摊贩、小餐饮应该怎么管？管得严，会限制经济的发展和市场活力；管得松，食品安全如何保障？”为寻找答案，她用最“笨”的方法，天天跟着行业部门跑、跑部门，跑管理对象，跑服务群众，一遍遍地问……功夫不负有心人，《管理办法》成为《食品安全法》通过后全国首部规范食品小作坊和食品摊贩管理的地方性法规，兄弟省区纷纷前来学习借鉴。

　　行动诠释法律信仰

　　2019年2月，由包晓荣承办的《宁夏回族自治区女职工劳动保护办法》在全国总工会召开的女职工劳动保护地方立法工作会议上作交流发言，有媒体以“当好亿万女职工的娘家人”为题，介绍了我区《女职工劳动保护办法》以立法形式确立“一函两书”工作机制，依法加强女职工劳动保护的经验做法。2020年，在修订《宁夏回族自治区中医药条例》过程中，她深入田间地头、车间厂房，广泛听取中药材种植大户、种子种苗繁育基地、中药生产企业的意见建议，对中药材种植养殖、生产加工、销售储存、流通使用等全过程进行深入细致调研，针对发展道地中药材、提高中药材质量、传承创新中医药理论和技术方法、充分发挥中医药特色和优势等问题从制度上予以保障。

图为包晓荣疫情前后到中药材种苗基地进行立法调研

　　成绩的背后是艰辛的付出。多年来，包晓荣一直在法治战线上身兼数职：兼任自治区总工会女工委委员、公职律师、行政执法培训授课教师等，加班加点，对她来说是常事，而超负荷工作则透支了她的健康。在修改《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》时，面对尽快与当时国家改革政策对接的要求，她毫不犹豫接过重担，最终，经过40个小时努力，《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》修改完成。在起草《宁夏回族自治区女职工劳动保护办法》时，她病倒在岗位上，经医院确诊为脑膜瘤和神经鞘瘤。她不顾医生劝阻，悉心准备上会材料。

图为包晓荣在自治区疫情防控指挥部进行疫情防控法治服务工作

　　2016年9月，包晓荣到上海华山医院进行脑部手术。一年后，身体尚未完全康复的她重新回到工作岗位，继续以饱满的热情和工作状态投入到所热爱的法治事业中。“在平凡的岗位上传递着法律的温暖，守望着大众的幸福”“热爱可抵岁月漫长。对事业的热忱，鞭策着她全力以赴地对待每一项任务、每一份使命”“岁月在她的眼角留下微微印记，但她的眼神却更为坚定明亮”……这就是包晓荣，把一座城的脉搏贴在掌心，聆听、审度，权杖为笔，以民意为墨写出字字千钧，铺就未来的辽阔的“立法人”之路。